江城足球网人民政府

关于印发《江城足球网农村道路“户户通”建设工程实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

现将《江城足球网农村道路“户户通”建设工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

江城足球网人民政府

2016年5月10日

江城足球网农村道路“户户通”建设工程实施方案

为加快农村基础设施建设，改善人居环境，全面推进社会主义新农村建设。根据江城足球网省人民政府办公厅《关于贯彻国办发〔2014〕25号文件改善农村人居环境的实施意见》（鲁政发〔2015〕45号）、枣庄市人民政府《关于改善农村人居环境的实施意见》（枣政办〔2015〕32号）要求，结合我市农村道路发展现状，经市政府研究决定，在江城足球网实施农村道路“户户通”建设工程（以下简称“户户通”工程）。为保证工程的顺利实施，特制定本方案。

一、统一思想，充分认识建设农村道路“户户通”工程的重要意义

近年来，随着经济社会的不断发展，农村小城镇建设突飞猛进，对道路交通等基础配套设施的要求也逐步提高。这几年，通过“农村公路网化示范县”创建及农村道路硬化提升工程建设，我市农村公路通达深度及服务能力明显提升。实施 “户户通”工程建设，将进一步提升农村百姓的人居环境，加速推进社会主义新农村建设步伐，提升群众出行幸福指数，也是践行党的群众路线教育实践活动的一项重要举措。各镇街要从思想上高度重视，真正把“户户通”工程作为一项政治任务来抓，及早部署，迅速行动，把实事办好、把好事办实。

二、科学规划、严格标准

（一）项目建设范围。利用三年时间（2016年5月—2018年12月），在江城足球网范围内实施“户户通”工程建设。项目分为：连接道路、村内主要街道及村内小巷。其中包括2008年（含）以前修建、目前路面损毁严重、无法满足日常通行需求的改建项目（注：2008年以后已纳入各项上级补助农村公路建设计划的，不得申报新的建设计划）。根据前期各镇街上报的建设需求，江城足球网建设规模为3800公里，估算总投资10亿余元。

（二）项目建设标准。所有工程项目均要认真执行国家、省、市关于 “户户通”工程建设和竣工验收等标准规范要求，具体标准如下：

1.连接道路及主要街道。道路路面宽度应不少于4米，路面应采用沥青混凝土、沥青碎石或水泥混凝土等路面类型。①水泥路面一律采用强度不低于C25的水泥混凝土，路面厚度不得低于18厘米，鼓励使用商品混凝土，如需设置基层可采用不低于15厘米的水泥稳定类、石灰稳定类等粒料类基层。②沥青路面厚度不得低于4厘米且下面必须连接水泥稳定类、石灰稳定类等粒料类基层，基层厚度不低于16厘米。路基及路面结构层需满足四级公路建设标准要求。要科学合理设置道路排水、安保、亮化、绿化等附属设施。

2.村内小巷。道路路面宽度根据实际情况确定，路面应当采用沥青混凝土、沥青碎石或水泥混凝土等路面类型，水泥路面一律采用强度不低于C25的水泥混凝土，路面厚度不得低于15厘米，鼓励使用商品混凝土；沥青路面厚度不得低于4厘米，结构层厚度不低于16厘米；道路两侧或一侧要设置排水沟。

3.复铺沥青面层项目。原道路为硬化路面，路面出现脱落露骨等病害，但道路基层较好，计划复铺沥青面层的项目。复铺沥青面层厚度不得低于4厘米，项目复铺前各镇街要提出书面申请，由市农村道路“户户通”建设工程指挥部办公室现场复核批准后，方可实施。

4.附属设施。排水安保等附属设施，要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。道路标志标识规划科学、布局合理，符合标准规范要求，相关配套设施齐全完善，所有弯道、路口、学校、中桥以上结构物等都必须按规范设置警示桩、警示牌、标志牌等设施，做到位置适当、准确、醒目、美观；村庄主要道路及公共场所应设置路灯，同时按照因地制宜的原则，对道路两侧进行绿化，力争绿化率达100%；所有附属设施配套齐全、合理，建成后道路应满足百姓日常生产、生活出行要求，营造“畅、洁、美、安、亮”的道路通行环境。

5.日常管理。道路建设三分建七分养，道路建设再好没有后续的日常养护，道路也无法完全发挥其作用，“重建轻养”会导致道路过早损毁。各镇街要结合城乡环卫一体化的工作部署，认真履行职责，对建成投入使用的道路，要及时明确专人进行道路养护管理，确保道路完好通畅。

（三）资金筹集方式。项目建设总规模为3800公里，按照目前市场价格测算工程估算投资10亿余元，其中地方配套资金约4亿余元，由各镇（街）和村（居）负责筹集，占总投资的40%，工程补助资金及各项管理费约6亿余元由市财政局采用银行贷款和上级补助的方式融资，占总投资的60%。

（四）项目补助标准。①连接道路及主要街道按每平方米40元的标准进行补助，路面宽度超过6米的按6米进行补助。②村内小巷按照每平方米 30元的标准进行补助，路面宽度超过6米的按6米进行补助。③复铺沥青面层的项目按照每平方米25元的标准补助，路面宽度超过6米的按6米进行补助。其余不足部分由镇（街）和村（居）采取以奖代补、自愿捐款、一事一议等办法，落实配套资金，决不允许乱集资、乱摊派等行为，一旦发现将严格按照国家有关法律法规严肃处理。

三、规范程序，加强管理

工程建设必须严格按照国家法律、法规以及相关规范、行业标准，严格组织实施。为保证工程项目的顺利实施，所有项目均采取“四制”管理，即实行“项目法人制、项目招投标制、合同管理制、社会监理制”。

（一）工程设计。各镇街作为建设主体，要做好项目设计的各项工作。已纳入农村公路管理、四级以上技术标准的，各镇街要通过招投标等方式委托具有相应资质的勘察设计单位承担;其它项目可以通过招投标等方式委托具有相应资质的勘察设计单位承担，也可由各镇街组织具有相关工程资格的技术人员编制建设方案。

（二）项目招投标。各镇街作为项目实施的主体，要按照法律法规相关规定，依法组织招投标，择优选择施工队伍。

（三）工程监理。各镇街可以通过招标等方式委托具备相关监理咨询资质的单位实施监理，并根据项目规模，合理确定监理人数；涉及建设项目的村庄，要充分发动群众监督，成立不少于3人的由党员、群众代表组成的监督小组，对项目进行旁站式监督。

（四）建设项目“七公开”。各镇街要结合村情、民情，利用镇网站、镇村信息公开栏等宣传平台，采用灵活多样、简便及时的方式进行信息公开，公开建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收七项内容，方便群众了解情况，保障群众的知情权、参与权、监督权，全面做好社会监督。所有公开项目均要制作照片等资料，作为内业资料留存。

（五）工程管理。所有项目开工前均要签订施工合同、安全合同、廉政合同。项目的开工、交工、竣工均由各镇街组织实施。同时各镇街要明确专人做好内业资料的管理工作，按类归档存放。

各镇街要严格做好项目开工前开工报告的审批工作，并在项目施工前上报市农村道路“户户通”建设工程指挥部办公室备案复核，复核后方可进行工程施工。各镇街要认真履行责任，实事求是，加强管理，杜绝一切虚报瞒报、弄虚作假、非法套取资金等违法、违规行为的发生，一旦发现，将取消该镇街评先树优资格，同时按照相关法律、法规规定严肃处理，构成犯罪的移交司法部门，依法追究其法律责任。

（六）验收办法。所有项目均要履行交（竣）工验收程序，各镇街按照规定负责组织设计、监理、施工等单位对工程进行现场验收。每月10号至15号，各镇街上报本月验收项目名称，市农村道路“户户通”建设工程指挥部办公室将对本月验收村庄按不低于30%比例（小数位采取进位制）抽取进行复核，本月被抽检的村庄如有一个项目检验不合格，视为该镇街本次所有验收项目一律不合格。除本次抽检不合格的项目外，本批次申请的其他项目可以纳入次月待验收项目，次月将按本办法进行重新抽检。抽检不合格的项目整改合格后，由镇街提出申请单独验收。每镇街每年抽检不合格次数超过三次的，将对该镇街所有项目进行全覆盖式复核，并在江城足球网进行通报，取消其评先树优资格。

（七）计量支付。各镇街要严格计量支付程序，做好配套资金的支付工作。补助资金在交工验收合格后，由市财政分批拨付补助资金的90%至各镇街财政，由镇街财政支付至各施工单位，剩余10%补助资金作为质保金，质保期2年。其它配套资金由各镇（街）、村（居）按期拨付。

项目交工验收合格后，各镇街于每月25日至30日提交镇街资金申请文件、项目交工证书、监理公司签章的工程计量证书、抽检认定证书等资料，到市农村道路“户户通”建设工程指挥部办公室申请办理补助资金拨付手续，由市财政根据补助资金拨付手续拨付补助资金。

（八）建设管理费。市财政按照项目补助资金数额2%的比例单独列支指挥部办公室经费及镇街建设管理等费用，并足额拨付至市农村道路“户户通”建设工程指挥部办公室统筹安排。市农村道路“户户通”建设工程指挥部办公室要制定建设管理资金管理使用办法，在加强办公室建设管理经费管理的同时，按各镇街项目完成规模拨付建设项目的设计、监理、工程管理等费用至各镇街财政，由各镇街管理使用，其余不足部分由镇街筹集配套。建设管理费必须专款专用、专项管理，确保资金使用安全。

（九）资金管理。各镇街要做好配套资金的筹集及管理，设立资金专户、专人保管、专款专用，不准以任何形式、任何理由，挪用工程建设专项资金。要严格遵守法律法规相关规定，采取以奖代补、自愿捐款、一事一议等办法，落实配套资金，决不允许出现乱集资、乱摊派等行为。同时，加强对从业人员的教育与管理，定期开展廉政警示教育，确保资金安全。

（十）奖励措施。为确保任务圆满完成，加快推进“户户通”工程建设速度，鼓励先进，市政府将拿出专项资金进行奖励。每年度根据综合考核结果，评选出五个示范先进镇（街），（街道数量不超过1个）予以奖励。开展示范村居推荐评选活动，每年年初由各镇街按照每镇两个、每街道一个推荐上报“户户通”建设工程示范村（居），年终由市农村道路“户户通”建设工程指挥部办公室按照示范村（居）创建标准进行验收评定，验收达标的予以奖励。同时，对涌现出的表现突出的单位及个人予以奖励（考核标准及办法另行下发）。

四、加大宣传，把握导向

各镇街及各有关单位要加大宣传力度，将党的惠民政策传递给广大百姓，把握正确的舆论导向，维护社会稳定。通过各种媒介大力宣传在项目建设中涌现出的先进事迹，在江城足球网形成良好的舆论氛围，增进党和人民群众的密切联系。所有发表的信息，均要报送农村道路“户户通”建设工程指挥部办公室统计汇总存档，信息宣传工作将作为年终考核的一项依据。

五、加强组织领导，明确工作职责

为加强对活动的组织领导，确保“户户通”工程的顺利实施，成立江城足球网农村道路“户户通”建设工程指挥部（以下简称“户户通”工程指挥部），由市长远义彬同志任指挥、副市长薛登峰同志任副指挥，市政府办公室、市公安局、市住房与城乡建设局、市财政局、市监察局、市委市政府督查局、市发展和改革局、市国土资源局、市交通运输局、市综合行政执法局、市环保局、市林业局、市安全生产管理局、市审计局、市规划局、市农村公路管理处、农发行江城足球网支行及各镇（街）政府（办事处）的主要负责同志为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市交通运输局，钟敏同志任办公室主任，杨修腾同志任办公室副主任，办公室下设由市交通运输局、市监察局、市财政局、市审计局抽调专人组成的项目日常巡查和验收监督指导小组。

市“户户通”工程指挥部负责江城足球网工程建设的组织领导、相关政策的制定、上级扶持资金的争取、部门间的工作协调、活动的督导以及活动的考核与奖惩。市“户户通”工程指挥部办公室负责落实指挥部的工作安排，具体抓好江城足球网建设项目的监督管理；统筹计划管理，指导镇街做好项目实施；负责资金拨付审批。每年年底，对各镇街进行综合评比，上报市委、市政府，在江城足球网通报；对示范先进镇街、村居进行表彰，对完成不好的镇（街）在江城足球网进行通报批评，根据实际情况调整项目计划顺序；并将考核结果纳入政府年度目标考核成绩。市财政局要做好补助资金、建设管理资金、奖励资金的筹集及管理；要做到专款专用，做好各项资金的拨付；督导各镇（街）的资金管理及支付；加强财务从业人员的教育与管理，确保资金安全；抽调2名业务骨干，充实到市“户户通”工程指挥部办公室。市交通运输局要配合财政局积极落实补助资金，加强对项目建设的监督指导，抽调10名领导干部及专业技术人员，充实到市“户户通”工程指挥部办公室，做好行业指导和监督管理。市监察局、市审计局在落实自身职责的同时，每单位抽调2名业务骨干，充实到市“户户通”工程指挥部办公室。市综合行政执法局在落实自身职责的同时，配合市财政局做好项目资金筹集等工作。

其他各有关部门要根据各自的工作职责，按照文件要求和上级工作精神，积极配合建设单位，根据镇（街）申请为各相关镇街办理各类手续，加大市场监管、治安管理、安全管理、资金管理等工作力度，密切各单位间配合，最大可能地提供便利条件。

各镇（街）人民政府（办事处）作为项目实施的责任主体，要抽调人员组成强有力的管理机构，做好各项管理工作：

1.要做好辖区内农村道路现状的摸底调研，摸清底子、科学合理编制建设计划，分步实施，要确保圆满完成农村道路“户户通”工程建设任务；

2.严格落实安全生产责任制度，成立安全生产领导小组，制定安全生产管理制度及各种预案，加强安全管理；

3.严格落实工程建设计划，加强建设项目动态监管工作，掌握工程进展情况，并及时汇总上报；

4.按照国家有关法律法规，择优选择设计、监理、施工队伍，并做好考核管理；

5.加强工程建设管理，组织实施项目的设计、开工、交（竣）工等工作，认真履行交（竣）工验收程序；

6.参照有关公路工程技术标准，抓好工程质量监管；

7.抓好配套资金的筹集，不准乱摊派、乱集资，严格按照国家法律法规要求落实好配套资金；

8.做好宣传工作，把握正确的舆论导向，确保辖区内社会稳定。

为确保农村道路“户户通”建设工程开展的成效，各单位要树立大局意识，认真落实责任，明确专人负责，切实做好这项民心工程，打造“精品工程”“百姓放心工程”，将党委政府的惠民政策送到千家万户。