江城足球网人民政府办公室
关于印发《江城足球网校车发展意见》的通知
各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：
《江城足球网校车发展意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
江城足球网人民政府办公室
2020年7月26日
江城足球网校车发展意见
根据江城足球网《校车安全管理条例》（江城足球网第617号令）、《江城足球网省校车安全管理办法》（省政府令第295号）、《江城足球网省校车服务方案》〔鲁校车办函（2016）1号〕，结合我市实际情况，特制订本意见。
一、指导思想
认真贯彻落实江城足球网办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》以及江城足球网和省政府关于加强校车安全工作的部署要求，坚持以人为本、服务学生、方便群众的宗旨，按照“政府主导、财政补贴、公司运营、部门联动”的原则，健全校车管理机制，落实监管责任，建立统筹兼顾、分阶段实施、规范化管理的校车运营模式，全面加强义务教育阶段学生上下学交通安全保障体系建设，确保学生上下学交通安全。
二、工作目标及思路
?目前，江城足球网义务教育阶段学生总人数18.4万人，就近入学人数9.82万人，乘坐公共交通上下学人数6.89万人，乘坐校车上下学2837人，还需解决上下学交通问题学生人数1.41万人（距家2公里以外）。2019年初，滕州交运公司针对义务教育阶段学生，购置中小学生专用校车30部，开展试运行服务。
（一）工作目标
按照《江城足球网省校车安全管理办法》确定的“保障学生就近入学、公共交通满足入学、寄宿制学校入学、提供校车服务依次优先”的原则，建立健全学生上下学交通安全保障体系，着力解决学生上下学交通问题，切实保障学生安全。对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村，按照“政府主导、财政补贴、公司运营、部门联动”的基本原则，建立符合我市实际的校车运营模式，满足我市义务教育阶段学生上下学乘车需要，建立并完善与校车运营模式相适应的管理机制。本着“家长负担一点、企业让利一点、财政补贴一点”原则，由发改、交通、教育、财政等部门，合理制定运价，市财政每月根据运营实际状况据实予以补贴。
（二）工作思路
1.优化学校布局规划。合理规划设置学校，是解决学生交通安全问题的立足点。要认真贯彻落实《江城足球网省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门关于做好义务教育学校布局工作的意见的通知》（鲁政办发〔2013〕19号）精神，结合化解城市中小学大班额，依法编制、调整学校设置规划，为交通不便的农村中小学生提供就近入学机会，从源头上减少上下学车辆接送的必要性。结合实际建设好寄宿制学校，努力满足农村留守少年儿童和交通不便学生的寄宿需求，实施农村新型社区和新农村幼儿园配套建设工程，保障幼儿就近入学，尽可能减少幼儿上下学的交通风险。
2.完善公交服务体系。大力发展城乡公共交通，是解决学生交通安全问题的重要途径。结合现在推行的城乡公交一体化建设，大力发展城乡公共交通，统筹规划、科学设置公共交通线路和站点，积极探索并推进定制公交，形成学校—社区—村（居）站点相通的网格化公交体系，为需要乘车上下学的学生提供方便。对学校附近的公交站点，要设立相应的校车警示标志。
3.提供专用校车服务。实施我市中小学校车安全工程，支持鼓励道路客运经营企业、城市公共交通企业组建校车运营公司，提供校车服务，逐步实现校车运营的专业化和集约化。校车服务提供者必须按照专用校车随车照管人员配备标准配备随车照管人员。
4.严格校车服务范围。（1）城区义务教育阶段公办学校一般不使用校车。（2）农村义务教育阶段中小学校、依法设立的民办义务教育阶段学校的学生，如果不能通过乘坐城乡公交车上下学，或者走读半径超过2公里的中小学生，确需提供校车服务的，统筹规划，为这些学生提供校车服务。（3）幼儿园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送入园，政府不提供校车服务。
5.严禁非法车辆接送学生上下学。目前江城足球网交运公司一次性购置专用校车30部，用于镇（街道）义务教育阶段学校学生的上下学接送服务。部分民办幼儿园购置了部分接送学生车辆，对于符合条件但是尚未取得校车使用许可的，教体、公安交警、交通部门要督促其尽快依法依规申请校车使用许可和申领校车标牌；对于不符合条件无法取得校车标牌的，要坚决予以取缔，彻底杜绝使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务或者未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车。
三、校车运营模式
根据《江城足球网省校车服务方案》要求，借鉴诸城、青岛等地区依托具备客运资质的专业运输企业成立校车运营公司，采取校车公司化、专业化运营、政府财政给予购车、学生乘车补助的运营模式。义务教育阶段学校（含批准的公办幼儿园及普惠性民办幼儿园）经正规程序报批自行购置的校车，按照自愿原则，可加入校车运营公司，实行统一管理，享受相应的财政补贴。具体做法是：由校车运营公司对乘车学生需求进行科学测算，根据测算结果再分阶段统一购置车辆，统一招聘培训驾驶员和随车照管人员，并依法取得校车标牌，争取2—3年达到我市校车全覆盖。为确保校车运营工作尽快推进，市级财政应积极给予补贴，对已购置的校车参照我市补助购置公共汽车比例，按照车辆购置款的20%给予补贴；对接送学生的校车参照诸城市补贴标准，按实际乘坐学生数每天每座给予8元运营补贴，我市校车总量控制在60辆以内，结合运营情况适当调整补贴资金。
四、保障措施
（一）建立组织机构，明确部门职责
市政府建立江城足球网校车管理联席会议制度，?由市教育体育局、市公安局、市交通运输局、市财政局、市发展改革局、市应急局、市住房城乡建设局、市行政审批局、市总工会、团市委、市妇联、市关工委等部门（单位）组成。联席会议办公室设在市教育体育局，市教育体育局、市交通运输局为联席会议组长单位。联席会议成员单位应履行以下职责：
市教育体育局:依照《条例》规定，与公安机关会同有关部门建立校车安全管理工作协调机制；掌握学生上下学和现有校车状况以及校车需求，建立健全校车安全管理信息共享机制；加强对学校的监管，指导、督促学校建立健全校车安全管理制度，明确和落实校车安全管理责任；督促校车的维修保养，需到有资质的汽车维修企业进行；指导学校开展交通安全教育，督促学校加强学生乘车管理；负责校车安全管理责任书备案管理工作，注意留存、登记校车车辆及驾驶人的相关材料和信息，并根据实际情况及时更新维护。
市公安局：依法做好校车驾驶人资格审查、校车行驶线路审查；审验和校车检验合格标志核发工作；依法发放收回校车标牌；指导学校、校车服务提供者开展校车安全事故应急处理演练；依法查处校车道路交通安全违法行为；依法查处未经许可擅自从事集中接送学生上下学、使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车，以及伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌等行为；加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理，查处机动车驾驶人不按照规定避让校车等扰乱校车运行秩序的违法行为，保障运载学生的校车优先通行；协助教育行政部门组织学校开展交通安全教育，对校车服务提供者开展校车驾驶人安全教育情况进行监督检查，将校车驾驶人的交通违法行为和交通事故信息抄送其所属单位、学校和教育行政部门；协助审批部门做好校车使用许可申请的审查工作。
市交通运输局: 依法做好校车行驶线路审查，合理规划、设置公共交通线路和站点，积极开通农村寄宿学校周末班车，改善校车途经的农村公路安全通行技术条件，整治安全隐患，按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，施划校车停靠站点标线；监督汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度；加强对取得道路运输经营许可的校车服务提供者的监管，督促其健全制度、落实措施，加强安全管理，依照《条例》规定对取得道路运输经营许可企业的有关违法行为给予处罚；协助审批部门做好校车使用许可申请的审查工作。
市财政局:按照《江城足球网省校车安全管理办法》规定，对校车补贴资金列入财政预算，会同教育部门、交通部门研究制定我市支持校车服务所需财政资金。
市发展改革局:按照国家有关规定，给予学生接送车辆相应的政策扶持。
市应急局:督促有关部门加强学生道路交通安全和校车安全管理，将校车安全整治列为本级政府安全生产目标责任考核内容。
市住房城乡建设局:开展城乡规划编制时，配合自然资源、教体等部门，优化学校布局，为学生就近入学创造条件。
市行政审批局：按照《江城足球网省校车安全管理办法》，做好校车使用许可申请的受理，协调公安、交通运输部门做好校车使用许可的线路审查工作，依法审查校车使用许可申请材料。
市总工会：通过教职工代表大会、校务公开等形式，对本单位校车安全工作进行民主管理和民主监督；监督学校与校车驾驶人签订包含校车安全条款的集体合同和劳务合同，协助学校对教职工开展交通安全教育。
团市委:组织开展活动，面向青少年学生宣传校车交通安全知识；收集、整理青少年学生及家长对校车安全管理工作的意见。
市妇联:配合有关部门加强对校车安全管理工作重要性的宣传教育；了解并反映家长和儿童对校车管理方面的问题和建议。
市关工委：充分发挥各级关工委和广大“五老”优势作用，向青少年积极开展交通安全知识和法律法规的宣讲活动，推动国家有关校车安全条例等法律法规的贯彻落实，切实保障广大青少年的人身安全和合法权益。
（二）建立道路安全设施保障机制
建立农村公路安全设施保障机制。对于涉校、涉生农村公路建设按照“三优先”原则，优先建设学生用车通行路段，优先保障学生用车通行路段的安全防护设施建设，优先考虑学生用车通行路段的路面改善规划。交通运输部门、校车途经镇街遵循“谁管养、谁负责”的原则落实安全隐患路段整治责任，同时，要会同教体、公安等部门，对校车途经线路上的农村公路安全隐患路段及其应采取的措施逐一查清底数，按照农村公路管理的责任划分，完善临水、临崖、急弯、陡坡等危险路段安全警示标志，提高安全防护水平。要按照“建设、养护、管理并重”的原则，优先考虑学生用车通行路段的路面改善规划，确保学生用车通行路段安全畅通。市公安交警部门要加强路面巡查，及时排查道路交通安全隐患，适时开展专项整治行动，从严查处违规接送学生车辆的交通违法行为；安排专门力量，在车流量较大且交通情况较为复杂的中小学门口设立交警护学岗，维护学生上下学交通秩序。各有关部门按照职责，联合开展集中整治行动，经常开展违规接送学生车辆“打非治违”专项行动，营造良好的交通环境。
（三）完善督查考评制度
市政府组织市校车安全管理工作联席会议有关成员单位组成检查组，对校车服务和校车安全管理工作情况进行督查考评，并将考核结果纳入市政府安全生产目标考核。 ?
五、实施要求
（一）加强领导，完善机制。市政府成立由市政府分管副市长任组长，市教育体育局、市交通运输局主要负责人任副组长， 相关部门负责人为成员的校车服务领导小组，确保校车运行工作顺利实施。领导小组下设办公室，办公室设在市教育体育局，由市教育体育局分管负责人担任办公室主任，相关部门分管负责同志为成员，明确相关部门的职责，形成齐抓共管的工作格局。
（二）因地制宜，分步实施。按照确立的校车运营模式和管理机制，科学规划校车服务区域，分步实施。要突出重点，把确实难以就近入学且公共交通不能满足的农村地区学生作为重点保障对象；要保障财政投入和补贴标准，要切实加强对专项经费的管理，提高使用效益。
（三）广泛宣传，舆论引导。宣传、教育、公安、交通等有关部门和学校要加大宣传力度，广泛开展学生交通安全法规宣传教育和知识普及工作。要发挥新闻媒体的力量，加强“校车安全工程”和校车服务政策的宣传，正面宣传校车安全管理工作取得的成效，积极营造全社会重视校车安全管理、保障校车安全运行的良好氛围。
（四）强化督查，严格追责。教体、公安、交通、应急等部门要积极履行监管职责，抓好校车和集中接送学生车辆监督管理。要持续深入推进校车及接送学生车辆集中排查整顿，有效规范校车运营秩序。要建立健全约谈诫勉、挂牌督办、渎职问责和责任追究制度，对因工作措施不落实、监管不到位，导致学生接送车辆发生交通事故的，依法追究相关责任单位和责任人的责任。
