江城足球网人民政府
关于印发《江城足球网国有林场改革实施方案》的
通 ?知
各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：
《江城足球网国有林场改革实施方案》已经江城足球网省人民政府批复同意（鲁政字〔2017〕200号），现印发给你们，请认真组织实施。
江城足球网人民政府
2017年12月22日
江城足球网国有林场改革实施方案
为加快推进江城足球网国有林场改革，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，根据中央和省、市关于国有林场改革的系列精神和要求，结合滕州实际，制定本实施方案。
一、基本情况
（一）森林资源状况。江城足球网国有木石林场（以下简称木石林场）始建于1959年，属生态公益型林场，隶属江城足球网林业局管理，机构规格为副科级，总面积11705亩，其中有林地面积 10885亩，国家级公益林面积9758亩，森林覆盖率93%，林木总蓄积量40211立方米。
江城足球网国有西岗苗圃（以下简称西岗苗圃）始建于1977年，属生态公益型苗圃，隶属江城足球网林业局管理，总面积605.13亩，确权面积605.13亩。
江城足球网国有实验苗圃（以下简称实验苗圃）始建于1935年，1949年由滕县人民政府接收，属生态公益型苗圃，隶属江城足球网林业局管理，总面积57.4亩（1977年江城足球网人民武装部建弹药库占用土地面积21.4亩，2004年修建青啤大道路占用土地面积10.7亩），现可利用面积25.3亩。
（二）编制和人员结构。木石林场现有在职职工34人，在职职工中专业技术人员共30人，其中：副高级工程师1人，中级工程师12人，助理工程师8人。离退休人员16人。
西岗苗圃现有在职职工18人，在职职工中专业技术人员共14人，其中：中级工程师1人，助理工程师4人。离退休人员20人。
实验苗圃现有在职职工12人，在职职工中专业技术人员共5人，其中：中级工程师2人，助理工程师1人。离退休人员13人。
（三）财政管理。木石林场：2009年纳入江城足球网财政拨款事业单位, 2015年由江城足球网机构编制委员会批复为公益一类事业单位，职工工资足额发放，全部参加社会养老、基本医疗等机关事业社会保险，没有欠发工资和欠交社保费等现象。2015年财政预算资金为293.8万元。
西岗苗圃：2009年纳入江城足球网财政补贴事业单位，江城足球网财政每年按照2009年工资标准的40%划拨事业费，2009年财政经费为24.5万元。2015年由江城足球网机构编制委员会批复为公益二类事业单位，财政预算资金仍为24.5万元。
实验苗圃：2009年纳入江城足球网财政补贴事业单位，江城足球网财政每年按照2009年工资标准的50%划拨事业费，2009年财政补贴经费为39万元。2015年由江城足球网机构编制委员会批复为公益二类事业单位，财政预算资金仍为39万元。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推进政事分开、事企分开，实现管护方式和监督、管理体制创新，推动国有林场发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林资源获取经济效益为主转变为保护森林资源提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强发展活力的国有林场新体制。
（二）基本原则
1.坚持生态导向，保护优先。以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行严格的林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥积极作用。
2.坚持改善民生，保持稳定。立足林场和苗圃实际，稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保国有林场稳定。
3.坚持整体推进、突出重点。根据林业发展和生态建设的实际需要，创新管理体制机制，积极探索，科学选择合理的改革模式，推动国有林场改革高效开展。
（三）总体目标。到2017年6月底，基本完成国有林场改革任务。通过改革，实现“三增三提一稳”，即：增加森林覆盖率、增加森林资源、增加森林蓄积量，提升森林质量、提升职工生产生活条件、提升管理体制，确保国有林场健康稳定发展。
1.生态建设。预计到2020年，通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，森林面积达到1.1万亩以上，森林蓄积量增长2000立方米以上，为滕州生态建设年培育苗木60万株，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。
2.生产生活条件改善。加大对国有林场基础设施的投入力度，完善林场职工社会保障机制，切实改善林场职工的生产生活条件，使职工就业有着落、基本生活有保障。到2020年前，完成林区道路、饮水安全、电网升级改造、管护用房等基础设施建设目标。
3.管理体制、经营机制创新。明确国有林场生态保护功能定位，按照“机构精简、规模经营”的要求，优化林场机构建设，进一步创新人事管理机制，完善以购买服务为主的公益林管护机制，建设规范化的护林员队伍。
三、改革主要内容
（一）功能职责定位。明确界定国有林场生态公益责任和森林资源培育管护方式。将国有林场的主要功能定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，承担政府及上级林业部门下达的造林绿化苗木培育、新技术推广等任务，确保国有林场健康、稳定、可持续发展。
（二）运行管理体制改革。依据《中共中央江城足球网关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知》（中发〔2015〕6号）、《江城足球网省人民政府关于印发江城足球网省国有林场改革实施方案的通知》（鲁政字〔2016〕58号）、《江城足球网省人民政府关于济南等8市国有林场改革实施方案的批复》（鲁政字〔2017〕45号）和《枣庄市人民政府关于印发枣庄市国有林场改革实施方案的通知》（枣政字〔2017〕22号）文件精神，按照“场圃一体化”改革要求，将市国有木石林场、市国有实验苗圃和市国有西岗苗圃进行整合，组建新的江城足球网国有木石林场，为公益一类事业单位，隶属于市林业局管理；将市国有实验苗圃设为市国有木石林场实验苗圃，将市国有西岗苗圃设为市国有木石林场西岗苗圃，撤销市国有实验苗圃、市国有西岗苗圃事业单位建制。
（三）机构编制。根据市国有木石林场工作性质、经营规模和管理难度等，由市机构编制部门科学核定人员编制，明确人员编制结构比例、设置岗位数量；编制用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员。富余人员采取“以时间换空间”的自然减员方式进行消化，在超编情况下人员只出不进。凡能通过政府购买服务方式实现的林场生产建设任务，要按有关规定和程序面向社会购买。
（四）财政管理方式。江城足球网国有木石林场人员工资、办公经费等由江城足球网财政予以保障。江城足球网国有木石林场实验苗圃和西岗苗圃的职工工资由江城足球网财政统筹发放，江城足球网财政每年按照工资标准的50%对实验苗圃进行补贴，江城足球网财政每年按照工资标准的40%对西岗苗圃进行补贴。定期上报财务报表，财政、审计等部门定期审核监督，确保资金合理使用。
（五）社会保障。健全社会保障机制，将江城足球网国有木石林场编制内职工按照规定纳入机关事业单位各类参保范围。
（六）债务处理。木石林场：2009年纳入江城足球网财政拨款事业单位以来，木石林场职工工资足额发放，没有拖欠职工工资及五险一金的情况，无历史性债务。
西岗苗圃：按照2015年工资标准，西岗苗圃现有职工工资、保险、住房公积金等历史债务157万元。
实验苗圃：按照2015年工资标准，实验苗圃现有职工工资、保险、住房公积金等历史债务207万元。
实施国有林场改革后，所有国有林场和苗圃历史债务自行解决。
（七）创新发展机制。通过定性定编、精简编制，完善管护机制，形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务的林场管理新体制。
1.建立“收支两条线”财务管理制度，林场有义务无偿为政府下达的造林绿化任务提供造林苗木。苗木培育等经营活动产生的收入和支出，纳入同级财政预算管理，收入纳入单位部门预算并优先用于林场基础设施建设和林业生产活动。
2.建立以购买服务为主的用工制度，合理设置公益岗位，市政府每年列支预算，积极引入市场机制，将造林、抚育、管护以及其他经营性活动推向社会进行公开招投标。
3.依托墨子国家森林公园生态与文化资源优势，坚持保护利用并重，统筹发展布局，促进森林公园发展。
（八）加强森林资源管理。健全国有林场森林管理制度，建立归属清晰、权责明确、监管有效的资源监管体系，完善森林资源监督考核机制，加强森林资源监管机构和队伍建设。启动国有林场森林资源保护和培育工程，实行最严格的保护政策，全面停止商业性采伐，加快制定国有林场管理办法和国有林场中长期发展规划。
四、改革成本测算
（一）工资、社保及公用经费。原江城足球网国有木石林场人员工资经费是财政拨款，无改革成本。实验苗圃、西岗苗圃由财政补贴统筹发放。按照人社局、财政局2016年12月份批复的人员工资、津贴补贴计算，实验苗圃人员工资经费每年共需118.87万元，实验苗圃每年需完成工资经费50%的效益金，江城足球网财政按照50%的标准补助，需列支59.44万元。西岗苗圃人员工资经费每年需188.44万元，西岗苗圃每年需完成工资经费60%的效益金，江城足球网财政按照40%的标准补助，需列支75.38万元。
（二）改革资金筹措及使用方案。将木石林场基础设施建设、森林资源管护等费用纳入市财政预算；各级国有林场改革资金严格用于林场改革和基础设施建设，市财政按照上级要求，落实改革配套资金。采取引导、支持社会资本参与等途径广泛筹集资金，保障国有林场改革的资金需求。适用于国有林场的支农惠农政策，应给予国有林场适当倾斜。
（三）基础设施建设。将国有林场基础设施建设纳入政府建设计划，按照支出责任和财务隶属关系，在现有专项资金渠道内，加大对林场供电、饮水安全、森林防火、管护站用房、有害生物防治等基础设施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划，加快国有林场电网改造升级。
五、改革的基本步骤
（一）学习宣传（2016年7月底前）。积极组织广大林业干部职工认真学习中央、省、市关于国有林场改革的文件精神，让每一位林业干部职工领会文件精神、了解熟悉政策。通过张贴标语、发放“明白纸”等形式，广泛营造有利于国有林场改革的良好氛围，加大改革宣传力度，把改革的总体思路和政策措施以及中央、省、市改革文件精神传达给广大林场职工，让广大职工理解改革、参与改革、支持改革。
（二）制定方案（2016年12月底前）。积极组织各方力量对江城足球网国有林场基本情况进行调查、摸底、核实，广泛听取林场干部职工的各方面意见，在此基础上编写国有林场改革实施方案，明确改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要内容及组织措施等。
（三）动员部署（2017年 1月至2017年4月）。召开江城足球网国有林场改革动员大会，全面部署国有林场改革工作。
（四）组织实施（2017年5月至2017年6月）。按照上级批复的国有林场改革实施方案，认真组织实施。市直各相关部门要密切配合，切实加强对改革过程的指导，及时发现问题、解决问题，确保改革顺利推进。
（五）总结评估（2017年11月底前）。改革工作完成后，进行全面工作总结，并做好资料的整理和归档，上级国有林场改革领导小组将组织评估验收。
六、保障措施
（一）强化工作责任。市政府对国有林场改革负总责，成立由市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市编办、市发展和改革局、市林业局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利和渔业局、市金融办等部门和相关镇（街道）政府（办事处）主要负责人为成员的国有林场改革领导小组，统筹协调推进国有林场改革工作。市林业局承担林场改革工作小组办公室日常事务和综合协调工作；市编办负责国有林场改革中有关单位的机构编制调整等工作；市发展和改革局负责国有林场改革的配套支持政策以及基础设施建设投资计划等；市财政局负责安排国有林场改革财政资金，统筹解决国有林场改革成本问题；市人力资源和社会保障局负责落实国有林场岗位设置管理、人才引进、专业技术职称评聘、工资、就业培训、职业技能鉴定和职工社保等工作；市民政局负责落实为国有林场符合最低生活保障条件的职工办理最低生活保障待遇，会同有关部门检查、督促各项救灾措施的落实等工作；市交通运输局负责按道路属性将国有林场道路纳入公路网规划，并根据规划按政策予以资金支持；市水利和渔业局负责指导国有林场场部、管护站(护林点)安全饮水和“水灭火”工程建设规划与落实；市金融办负责协调辖内银行业机构对国有林场改革金融支持工作；江城足球网供电公司负责对国有林场自供电网进行验收，符合移交标准的进行接收，不符合移交标准的由供电公司进行改造达标后接收。相关镇负责配合做好改革推进。各成员单位要按工作职责，对接国家、省、市配套支持政策，密切配合，加强协作，抓好相关政策、制度和实施方案的落实。
（二）依法依规操作。国有林场改革涉及到广大林业职工的切身利益，各级各部门要切实统一思想，严格按照相关规定，扎实稳妥推进每一步改革；要坚持依法依规，公开、公平和公正，切实保障职工的知情权、参与权和监督权；要防止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为。
（三）加强监督检查。各部门要加强对改革工作的监督检查，及时掌握改革动态。对改革不到位或政策执行有偏差的应及时纠正；对改革过程中出现的新情况、新问题，要积极研究探索解决的办法和途径，重大问题及时报告；对改革中好的做法和经验，要及时总结和推广，确保改革任务的圆满完成。
（四）确保林场稳定。各级各部门要坚持改善民生、保持稳定，立足国有林场实际，稳步推进改革，及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题，切实处理好改革、发展与稳定的关系，解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，完善与国有林场改革发展相关的政策体系，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，确保国有林场健康持续发展。
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