江城足球网人民政府

关于切实加强和改进城乡规划工作的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

为深入贯彻落实《城乡规划法》以及《中共中央、江城足球网关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）和《中共江城足球网省委、江城足球网省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》（鲁发〔2016〕15号），全面提升我市城乡规划工作水平，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“以人为本、科学发展、规划引领、改革创新”的发展原则，认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，尊重、顺应城市发展规律，着力推进城市发展方式转变、塑造城市特色风貌，加快建设宜居宜业富裕美丽文明的新滕州。

二、科学规划引领城乡发展

（一）依法制定城乡规划。按照系统规划、协同规划、精细规划的原则，创新规划理念，改进规划方法，增强规划的前瞻性、科学性和连续性。在完善城市、镇总体规划的基础上，实现控制性详细规划全覆盖，统筹编制专项规划，逐步编制村庄规划，完善城乡规划体系。依法履行规划审批程序，确保规划的严肃性、权威性。

（二）积极推进“多规合一”。强化国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等规划的衔接，探索建立全域覆盖、体系完善、部门联动、动态更新的空间规划信息管理平台，构建“多规合一”管理协调机制。

（三）塑造城市风貌特色。开展城市设计工作，加强城市景观风貌控制管理，编制城市色彩专项规划，出台城市色彩管理规定，塑造特色鲜明的城市风貌。

（四）加强历史文化遗产保护。划定历史文化保护紫线，制定保护措施，加强对历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区和传统村落的保护。推进历史优秀建筑登记造册、挂牌保护，保留城乡发展记忆。

三、严格规划实施管理

（五）规范规划许可行为。简化审批要件，加快审批流程，严格落实规划许可批前公告、批后公布、许可听证、公众监督等制度，确保规划许可依法合规。

（六）严格建设用地管理。按照城乡规划和土地利用总体规划确定的建设用地范围进行土地储备，出让土地时应由规划部门提出规划条件，出让地块勘界范围必须与规划条件范围一致，防止土地零星出让，零星建设。

（七）提升规划实施标准。规划部门要严格执行规范要求，提升规划实施标准。结合城乡发展新形势，修订我市规划技术管理规定。要按照“技术性审查”与“行政性审批”相对分离的工作原则，采取政府购买服务方式,委托由省城乡规划主管部门认定的规划技术服务单位开展规划方案技术审查与核实工作。要合理控制建筑高度，注重建筑高度的均衡性和协调性。新建居住项目容积率不得超出控规要求，科学布局地块内住宅和商业服务设施，不得批准兼具餐饮、娱乐业态与住宅使用功能的商住建筑。

（八）严格规划放验线管理。加强建设工程放线、验线管理工作，实行规划、综合执法、住建、建筑工程管理等部门联合进行定位放线、验线的工作机制。建筑工程管理部门负责做好已放线房屋建筑工程项目的施工安全生产监管工作。

四、完善城市公共服务功能

（九）优化城市公共空间。研究城市空间形态，优化城市公共空间布局，提高新建项目绿地率，严格公共开敞空间规划管理，加大规划建筑物后退主干道路红线、绿线、河道蓝线距离，科学划定道路景观轴线及视线通廊。沿城市主干道路不宜设置经营性门面房，保障沿路公共空间的连续性。

（十）综合开发利用地下空间。鼓励建设单位开发利用地下空间，可结合人防、地下停车与农贸市场等形式统筹协调建设，实现地下空间平战结合使用。

（十一）增加停车设施供应。新建、改建项目配建停车位不得低于江城足球网省《城市建设项目配建停车位规范》要求，在城区试点建设景观式地面立体停车库，合理划定路内及路边停车位，形成以配建停车为主、公共停车为辅、道路停车为补充的停车场供应体系。

五、强化规划监督监管

（十二）深入推行“阳光规划”。实行部门业务会、市规划委员会规划联席会和规划例会的三级审查制度。每年向人大常委会报告、向政协通报城市规划实施情况，加大人大、政协的监督力度。落实规划编制、项目审批的公开公示制度，保证群众知情权、参与权，保障规划编制和实施阳光透明。

（十三）重视规划督察工作。邀请规划督察员参加各类规划审查会议，全力配合规划督察员工作。建立高效的规划督察工作协调机制，及时落实规划督察建议，扎实做好遥感图斑核实整改工作。

（十四）加大违法建设行为查处力度。对已取得《建设工程规划许可证》的项目，规划部门、综合行政执法部门要加强日常监管。规划部门发现未按照《建设工程规划许可证》的规定进行建设的行为，要及时制止，向建设单位下达《责令停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》，责令限期改正，并抄送综合行政执法部门；逾期不改正的，移交综合行政执法部门依法查处。对未取得《建设工程规划许可证》的项目，由综合行政执法部门依法查处。在查处违法建设项目时，需由规划部门进行性质认定的，综合行政执法部门要函告规划部门进行认定。

对认定为“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”违法建设行为，由综合行政执法部门责令限期改正，待整改合格后出具《违法建设查处结案报告》并函告规划部门；对认定为“无法采取改正措施消除影响的”，由综合行政执法部门依法处理。

六、加强组织领导

（十五）健全工作机制。市规划委员会定期召开会议，研究确定城市发展的目标、任务和涉及城乡发展的重大问题，研究审议各类规划编制及项目实施问题。各镇街及规划、国土、住建、发改、综合行政执法等部门要形成联席工作会议制度，会商解决各类城乡规划问题。

（十六）加强人才队伍建设。进一步加强城乡规划管理队伍建设，建立有效的人才引进、培养、交流机制，开展专业技术培训、参加学术会议、赴外地考察等培训工作，规划委员会成员、各镇街主要领导和分管城乡建设的领导干部、规划等部门专业技术人员每人每年至少需参加一次培训，培育一批专家型的城市管理干部，积极应对新形势下城乡规划管理工作的要求与挑战。

七、本意见自2017年10月20日起施行，有效期至2022年10月20日。2014年1月11日江城足球网人民政府发布的《江城足球网建设工程规划批前管理暂行规定》（滕政发〔2014〕5号）同时废止。

江城足球网人民政府

2017年10月20日