江城足球网社会救助领域全面实施“放管服”改革的实施意见

为贯彻落实省、枣庄市“放管服”改革决策部署，推进我市社会救助领域“放管服”改革，本着“权责统一、事权一致、服务群众、便民利民”的原则，优化社会救助工作流程，解决当前基层经办能力不足、审核审批不及时等问题，深化拓展漠视侵害群众利益专项整治，增强广大群众的获得感和幸福感，特制定以下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”，以服务群众、便民利民为目标，以转变政府职能为核心，按照“依法合规、权责统一、提高效率、方便群众”的目标要求，在江城足球网形成制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的社会救助工作机制，将城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助审批权限下放到镇（街）实施，与低保政策相关的经济困难老年人补贴、残疾人两项补贴、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童业务同时下放到镇（街），切实增强镇（街）组织协调、政策执行和服务群众能力。

二、基本原则

（一）权责一致原则。对下放到镇人民政府（街道办事处）的审批事项，建立严格的管理制度和责任机制，坚持“放、管、服”结合，权责统一，做到职责明确，责任落实，有责可查。

（二）便民利民原则。把服务群众放在第一位，围绕便民、利民、惠民，革除群众最不满意的弊端，创新机制体制，转变工作方法和工作作风。

（三）提高效能原则。坚持将管理权限下放与创新服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合，加快建立规范有序、公开透明、便民高效的运作制度。

三、明确责任分工

根据省、枣庄市文件精神，结合我市工作实际，2020年8月起，将城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助审批权限下放到镇（街）实施，与低保政策相关的经济困难老年人补贴、残疾人两项补贴、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童业务同时下放到镇（街）。市民政、财政等相关部门以及各镇（街）要统一思想认识，顺应改革需要，协同健全制度，完善相关机制，确保“放得下、接得住、管得好”，困难群众“少跑腿、办得快”。

（一）市民政部门职责。负责社会救助的政策制定、业务培训、工作指导及年度资金预算，全面履行监管责任，及时掌握审批权限委托下放后的工作动态，认真核查镇（街）社会救助审批工作台账和资金拨付情况，并协助镇（街）协调解决工作中遇到的问题；加强社会救助工作机构和居民家庭经济状况核对机构建设与管理。

（二）市财政部门职责。将市民政部门审定的社会救助年度资金预算纳入江城足球网财政预算，加强资金保障，根据市民政部门月度救助支出计划，及时拨付资金。

（三）镇（街）职责。镇（街）为社会救助事项申请受理、审核、审批的责任主体，切实履行好社会救助事项申请受理、调查、公示、审批，动态管理，及时足额发放资金（按照规定，做好财政惠农“一本通”系统发放）等职责，依法依规出具审批意见，实现应保尽保、应退尽退；同时，做好管理台账动态维护和档案资料保存等工作。

（四）村（居）职责。负责协助镇（街）认真做好社会救助事项入户调查、收入核算、公开公示、动态管理、政策宣传、救助对象申请委托以及救助对象发现报告等具体工作。

四、优化办理流程

（一）优化流程。将社会救助家庭经济状况核对环节“关口”前移，申请人在提出享受低保、特困人员救助供养待遇意愿时，经申请人授权后，由镇（街）同步开展经济状况核对、入户调查、填写相关表格。经核对，符合相关规定的，镇（街）按程序开展审核审批工作；对经核对不符合相关规定的，要向申请人书面告知理由。

（二）简化环节。取消低保和特困人员救助供养审核阶段公示和民主评议两个环节，审批结果由镇（街）直接在村（居）进行公示。对公示有异议的，由镇（街）组织开展民主评议。

（三）压缩时限。低保、特困人员救助供养、支出型临时救助审核审批时限压缩到12个工作日内；急难型临时救助要在24小时内先行救助，并在5个工作日内登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。

镇（街）低保和特困人员救助供养审核审批工作按照以下流程开展：申请人正式提交申请后，镇（街）在8个工作日内完成家庭经济状况核对和入户调查，并协助填写相关表格，收集相应资料后，进行全面审核，做出拟审批决定；对拟审批名单在村居进行公示（公示期为3天）；公示期满无异议的1天内做出批准决定。针对公示有异议的，由镇（街）在10个工作日内开展调查核实，组织民主评议，做出审批决定。

（四）规范文书。以方便困难群众申请救助为原则，最大限度简化社会救助待遇审核审批所需证明材料，能够通过信息共享获取的，不再要求申请人提供；能够网上填写的表格等，不再要求提供纸质材料；家庭成员不在一起的家庭，户籍不在申请地的其他家庭成员申请低保的，不必再向各自户籍所在地开具未享受低保证明，相关情况由低保经办机构负责调查核实。大力推进低保规范化、标准化建设，在江城足球网范围内应用统一的低保行政文书。切实保障申请人知情权，对必须及时向申请人反馈的信息事项，如申请低保不予批准告知书、低保金调整（停发）告知书等，要及时向申请人提供。严格档案管理规定，依法依规对低保行政文书进行归档，确保关键环节和核心程序“环环有痕迹、步步能倒查”。

五、增强社会救助经办服务能力

要积极充实社会救助经办服务力量，满足工作需要，为推进“放管服”改革提供组织保障。人口5万人以下的镇（街）配备在岗在编专职民政工作人员不少于4人，5万人以上的镇（街）不少于6人；有条件的镇（街）可增设社会工作岗位，通过政府购买服务的方式，解决人员力量薄弱的问题。各镇（街）要进一步加强社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台建设；在所有村（居）设立社会救助工作站，并配备1—2名兼职社会救助协理员，适当发放岗位补贴。要不定期举办培训班，切实加强对基层社会救助工作人员、尤其是村（居）“两委”班子成员和社会救助协理员的培训，做到凡有新的政策文件规定执行时必先开展培训，确保基层精准掌握社会救助现行政策，为救助对象提供及时、高效、专业的救助服务。

六、完善工作机制

（一）建立健全社会救助监管机制。市民政、财政等部门要通过现场指导、抽查、公开监督举报电话等形式，加强事中事后监管，确保社会救助审批权限下放后规范有序运行。要通过政府门户网站、政务微信、新闻媒体、公开栏等渠道，及时公开社会救助有关信息，保障群众的知情权和监督权，确保社会救助工作公开、公平、公正。要加快推行申请社会救助事项守信承诺制度和失信记录制度，加大对提供虚假材料骗取社会救助资格、冒用救助对象身份等严重失信行为的联合惩罚，积极营造诚实守信的良好氛围。

（二）加快推进社会救助信息化建设。要加快推进信息化在社会救助领域的应用，为救助工作顺利开展提供强有力的技术支撑。要全面规范使用社会救助综合管理平台数据质量，确保底数精准及时。要完善社会救助家庭经济状况核对工作机制，坚持先核后保、应核尽核，加强工作协调，加快推进部门信息共享，充分发挥核对平台作用，让“信息多跑路，群众少跑腿”。

（三）全面提高社会救助政策知晓率。充分利用广播、电视、报纸等传统新闻媒体和互联网、微博微信等新媒体，广泛宣传社会救助政策；通过在村（居）张贴社会救助政策明白纸、发放社会救助宣传手册等方式，把政策送到群众身边，提高群众对社会救助政策的知晓度。要积极回应社会关切，本着积极稳妥原则，加快推进社会救助领域“放管服”改革，推出含金量高的便民、利民举措，让群众得到更多实惠。

（四）建立健全社会救助容错纠错机制。对秉持公心、程序完整，但因部门数据共享不充分、不准确、不及时以及被救助人故意隐瞒家庭人口、财产、收入及支出、家庭经济状况变化等原因，出现失误偏差且能够及时纠正的，对相关人员的失误行为，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，进行综合分析，对该容的大胆容错，对不该容的坚决不容，激励基层干部担当作为。