江城足球网人民政府

关于印发《江城足球网养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

现将《江城足球网养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》印发给你们，请认真执行。

江城足球网人民政府

2018年12月26日

江城足球网养殖水域滩涂规划

（2018—2030年）

2018年12月

目? 录

第一章 总则……………………………………………………5

第一节 前言……………………………………………………5

第二节 编制依据………………………………………………8

第三节 目标任务………………………………………………11

第四节 基本原则………………………………………………12

第五节 规划范围………………………………………………13

第二章? 养殖水域滩涂利用评价……………………………14

第六节 水域滩涂承载力分析…………………………………14

第一条 水域滩涂资源状况……………………………………14

第二条 自然气候条件…………………………………………18

第三条 水生生物资源状况……………………………………22

第四条 水域环境状况…………………………………………23

第五条 水域滩涂承载力评价…………………………………24

第七节 水产养殖产业发展分析………………………………24

第一条 水产养殖现状…………………………………………24

第二条 区域经济发展方向……………………………………25

第三条 水产养殖前景预测……………………………………27

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路…………………………29

第三章? 养殖水域滩涂功能区划……………………………30

第九节 功能区划概述…………………………………………30

第十节 禁止养殖区……………………………………………32

第十一节 限制养殖区…………………………………………35

第十二节 养殖区………………………………………………37

第四章? 保障措施……………………………………………42

第十三节 加强组织领导………………………………………42

第十四节 强化监督检查………………………………………42

第十五节 完善生态保护………………………………………43

第十六节 其他保障措施………………………………………44

第五章? 附 则…………………………………………………46

第十七节 关于规划效力………………………………………47

第十八节 关于规划图件………………………………………47

附件：1.《江城足球网养殖水域滩涂规划》编制说明

附件：2.《江城足球网养殖水域滩涂规划》图件

第一章? 总? 则

第一节? 前? 言

一、面临形势：

养殖水域滩涂是渔业生产的基本生产资料，是水域生态的重要组成部分,也是渔业经济发展的重要依据和载体。党的十九大报告提出“坚持人与自然和谐共生”的战略方针,要像对待生命一样对待生态环境,必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的环保理念，实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式。要求水产养殖业在满足人民日益增长的美好生活需要的同时，也要满足人民日益增长的优美生态环境需要，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

从渔业生产发展趋势来看,我国渔业经济增长方式已由过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高、更加注重生态安全、注重科技创新、注重健康可持续发展的新阶段。农业供给侧结构性改革，给渔业现代化带来机遇和挑战。当前，江城足球网渔业生产既有一般产品提效增收困难问题，也有优质产品推广困难的问题；既有现有水域滩涂利用效率不高的问题，也有无序开发影响生态环境的问题；既有塌陷地开发利用难度大的问题，也有池塘撂荒、低产低效问题；既有养殖户规模小经营分散的问题，也有现代化渔业园区发展缓慢问题。而这些问题的解决迫切需要一个制度和措施的遵循。

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖发展布局的重要依据，是推动江城足球网渔业产业转型升级、保护渔业生态环境、实现渔业经济可持续发展的重要抓手。我市现有水域滩涂13.38万亩，有水库、塘坝、河流、湿地景观景体等多种水域形态，水产资源丰富，发展空间广阔，有巨大发展潜力。如何立足我市资源条件，编制《江城足球网养殖水域滩涂规划》，科学划定禁养区、限养区和养殖区，设定发展底线，明晰渔业发展空间布局。通过政策支持和规划引导，推进规模化、生态化、标准化养殖，提升渔业养殖业竞争力，推动养殖产业转型升级,已是一项十分必要和紧迫的任务。

二、编制背景：

《中共中央江城足球网关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）和《江城足球网关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）要求，水产养殖业要积极保护水域生态空间，促进水产养殖业转方式调结构，深入持久的推进生态文明建设。根据《中华人民共和国渔业法》和农业部下发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的具体安排部署，科学编制《江城足球网养殖水域滩涂规划》，依法明确禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，实现渔业可持续发展。

早期的养殖水域滩涂规划是以产业发展为目标，以产业规划为主线，突出养殖范围、生产品种和产业规模，经过长期的发展时间证明已不能满足新时代渔业产业发展对规划的新要求，有明显不足和问题，表现在：养殖空间现状不明确，没能够细化到每一块养殖水域；不同功能区管控措施不到位；规划编制未与《江城足球网土地利用总体规划（2006—2020）》衔接，未与本行政区旅游、环保、水利、煤炭、交通等其它专项规划相协调，存在一些交叉和矛盾。

我们在对江城足球网水域滩涂自然条件和生物资源状况进行全面调查并搜集大量资料和数据的基础上，充分衔接其它相关专项规划，结合江城足球网养殖现状，科学分析评价本地水域滩涂资源禀赋和环境承载力，利用GIS地理信息软件，在卫星遥感地图上，精确定位10亩以上的养殖水域具体坐标和面积。通过深入研究、综合评判，科学划定江城足球网养殖水域滩涂各类养殖功能区，制定相应管控措施，形成了《江城足球网养殖水域滩涂规划（2018—2030）年》。

三、目的意义：

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合江城足球网经济发展和生态环境保护的需求，在科学分析评价江城足球网资源禀赋和环境承载能力的基础上，综合考虑各种规划红线和法律、法规政策，依法科学合理划分各类养殖功能区。严控养殖功能区范围，稳定基本养殖水域，布局水产养殖生产，保护水域生态环境，保障渔民合法权益，确保规划科学、环境友好、产品安全，实现“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的发展总目标。《江城足球网养殖水域滩涂规划（2018—2030）》对于在空间上依法加强渔业管理，科学开发和利用养殖水域滩涂资源，保护环境生态安全，促进渔业持续健康发展具有重要意义。

第二节? 编制依据

一、法律

1.《中华人民共和国渔业法》（2013）

2.《中华人民共和国环境保护法》（2014）

3.《中华人民共和国土地管理法》（2004）

4.《中华人民共和国水法》（2016）

5.《中华人民共和国水污染防治法》（2017）

6.《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006）

7.《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

8.《中华人民共和国自然保护区条例》（2011）

9．《中华人民共和国河道管理条例》（1988）

二、行政法规

1.《中华人民共和国土地管理法实施细则》（2011）

2.《中华人民共和国渔业法实施细则》（1987）

3.《江城足球网关于印刷水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

三、地方法规

1.《江城足球网省渔业资源保护办法》（2012）

2.《江城足球网省实施<中华人民共和国渔业法>办法》（2003）

3.《江城足球网省湖泊管理条例》（2013）

4.《江城足球网省生态建设规划纲要》(鲁政发〔2003〕119号印发)

5.《江城足球网省内陆渔业管理办法》（2010年）

6.《江城足球网省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》（2007）

7.《江城足球网省水产品质量安全“十三五”规划》（鲁海渔函〔2016〕426号）

8.《江城足球网省水功能区监督管理办法》（鲁水规字〔2017〕2号）

9.《江城足球网省人民政府关于同意建立南四湖省级自然保护区的批复》（鲁政字〔2003〕218号）

10.《江城足球网省航道管理规定》（江城足球网省人民政府令〔1999〕第108号）

四、部门规章

1.《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令〔2010〕第9号）

2.《水产养殖质量安全管理规定》（农业部令〔2003〕第31号）

3.《水产种质资源保护区管理暂行办法》（农业部令〔2011〕第1号）

4.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）

5.《江城足球网省生态保护红线规划(2016-2020年)》

五、规范性文件

1.《中共中央江城足球网关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）

2.《江城足球网关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

3.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）

4.《养殖水域滩涂规划编制工作规范》（农渔发〔2016〕39号）

5.《养殖水域滩涂规划编制大纲》（农渔发〔2016〕39号）

《南水北调东线工程治污规划实施意见》（国函〔2003〕104号）

6.《枣庄市饮用水水源保护管理办法》（枣庄市人民政府令〔2014〕第138号）

7.《江城足球网土地利用总体规划（2006—2020）》

8.《滕州市采煤塌陷地综合治理专项规划（2016—2025年）》

第三节? 目标任务

一、规划期限

本规划期限自2018年至2030年，基准年2017年。

二、规划目标

1.明确养殖水域滩涂功能区域范围。在全面精确掌握养殖水域滩涂资源现状的情况下,依法精准划定禁养区、限养区和养殖区；清晰界定每块养殖水面,稳定基本养殖水域，禁止养殖区83041亩，限制养殖区面积17302亩，养殖区面积50000亩。其中工厂化养殖面积80000平方米，采煤塌陷地改造养殖区面积达到16000亩。

2.制定有效管控措施。对禁养区、限养区和养殖区依规依法分别制定管控措施，建立管理长效机制，树立法规权威，规范养殖秩序。推广环境友好型养殖模式和技术，建成资源环境友好、监管能力配套、发展水平适应的绿色生态产业格局。

三、重点任务

1.科学划定三区。充分利用现代科学手段，综合国土、环保、水利、林业、旅游、交通等部门意见，突出发展空间规划的宗旨，精准界定三区。

2.推进水产养殖产业新旧动能转换。引导传统经营模式，培育渔业新型经营主体，提升养殖集约化、规模化水平；转变养殖生产方式，推广生态健康养殖模式，开展清洁生产，推进生产养殖节水减排；引进新品种、推广新技术，重点推广符合绿色发展要求的生态、高效、健康品种和技术；强化规模化养殖场尾水净化技术推广，实现养殖尾水达标排放。

3.加强水域生态环境保护。依法开展渔业资源养护，加强水域生态环境保护，推进水域生态文明建设。根据水域生态环境、资源状况，科学确定禁养区、限养区渔业资源增殖放流时间、品种和规模，以鱼养水；限养区推广梯度养殖、鱼菜共生等生态综合养殖技术保护恢复水域水质；养殖区实施标准化、集约化、工厂化、现代化生产体系，使其向健康养殖、绿色养殖发展。

第四节? 基本原则

一、坚持科学规划、因地制宜的原则

根据江城足球网水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据农业部规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。

二、坚持生态优先、底线约束的原则

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、部分湿地、河流、非河流景观水体等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止养殖区或限制养殖区，设定发展底线。

三、坚持合理布局、转调结合的原则

稳定淡水池塘养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

四、坚持总体协调、横向衔接的原则

养殖水域滩涂规划是国土空间规划的重要组成部分,应将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，多规合一,与本行政区域的《土地利用总体规划》，与本地区水利、林业、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

第五节? 规划范围

规划范围为江城足球网行政区域内全部水域滩涂。????

第二章? 养殖水域滩涂利用评价

第六节? 水域滩涂承载力分析

第一条? 水域滩涂资源状况

一、地理位置

江城足球网位于江城足球网省南部，辖21个镇街，1250个行政村居，总人口173万，其中涉渔乡镇15个，渔业村25个。地理坐标介于北纬34°50′至35°17′和东经116°49′至117°24′之间。东与枣庄市山亭区毗邻，南与薛城区交界，西与济宁市微山县相连，北和邹城市接壤。全境南北长46公里，东西宽45公里，总面积1495平方公里。

二、地质地貌

江城足球网地处鲁中南山区的西南麓延伸地带，属黄淮冲击平原的一部分。地势从东北向西南倾斜，依次为低山、丘陵、平原、滨湖。海拔最高点596.6米（东郭镇莲青山），海拔最低点33.5米（滨湖镇湖东村），市驻地海拔65.4米。低山丘陵区面积454平方公里，占江城足球网总面积的30.4%；平原区面积914平方公里，占江城足球网总面积的61.4%；滨湖区面积约127平方公里，占江城足球网总面积的8.2%。江城足球网土壤总面积10.98万公顷，分为5个土类、12个亚类、22个土属、90个土种。褐土主要分布低山丘陵区，面积4.51万公顷，占总面积的41.05%。潮土分布诸河流中下游、面积4.467万公顷，占40.66%。棕壤分布山丘中下部、面积10106公顷，约占9.2%。砂浆黑土分布洼地、低平原地带，面积9684公顷，占8.81%。水稻土分布湖洼地区，面积308公顷，占0.28%。滕州地层在全国属华北地区型，在江城足球网属鲁西底层分区的泰安地层小区与济宁地层小区。地质构造以折皱和断裂为主。境内共有大小山头453个，其中沙石山130个，青石山323个。江城足球网有大小河流近100条，其中流域面积在20平方公里左右的22条，100平方公里以上的5条。

三、类型范围

境内复杂多样的地貌特征形成了境内水面广阔、水域类型多样的特征，有河流、沿湖湿地、塌陷地、水库、塘坝、沟渠等。

（一）河道

江城足球网境内较大河流主要有界河、北沙河、城河、郭河、薛河，均系淮河流域南四湖水系、流入南四湖。

界河：古名小白河，发源于邹城市香城镇普阳山西北崖桥村，西南流，经江城足球网滨湖镇北，至迭湖村南入独山湖。全长35.4km，流域面积241km2，为季节性河流。

北沙河：发源于邹城市香城镇北部山区，流经邹城市、江城足球网、微山县，在微山县留庄镇后留庄北入独山湖，全长64km，总流域面积563.2km2。

城河(荆河)：南源出平邑县北部欢山沟，东北流过邹城市城前镇汇合北源；北源出邹城市东部凤凰山，南流折向西南流，至城前镇汇合南源。注入岩马水库，出水库向西南流入江城足球网境内，流经江城足球网区在西岗镇北满庄村后与郭河汇合经济宁市微山县境流入昭阳湖。城河长81km，宽一般300米，流域面积906km2。

郭河：江城足球网郭河是城郭河的主要支流，属淮河流域，发源于山亭区水泉镇老梅洞村，于山亭区桑村镇西部进入江城足球网东沙河镇，在江城足球网西岗镇北满庄处与城河汇合，流域面积224km2，全长56.3km，其中江城足球网境内长34.1km。

新薛河：薛河又称十字河，源头有两大支流，一支是西江，源自山亭区的水泉、辛召；一支是东江，源自山亭区徐庄镇的米山顶。两大支流在山亭区山亭镇海子村汇合，经江城足球网羊庄镇、官桥镇、柴胡店镇，于微山县境内流入昭阳湖。总长81km，总流域面积960km2。

（二）水库

大、中、小型水库28座，塘坝225座，面积1218公顷。其中，马河水库为江城足球网唯一的大型水库，位于江城足球网区东北东郭镇境内，流域面积240平方公里，总库容1.38亿立方米；户主水库为中型水库，位于东郭镇北部，流域面积44平方公里，总库容2026万立方米，兴利库容1110万立方米。小（一）型水库4座、小（二）型水库22座、塘坝221座，主要分布在东南部和东北部山区丘陵地带的11个镇、街。

（三）沿湖涝洼地

江城足球网现有3万余亩沿湖涝洼地，主要集中在滨湖镇西部微山湖湿地，总占地面积11445亩，沿湖有12万亩荷花观赏区，有1500亩休闲垂钓区。湿地拥有野生红荷、绵延广布的芦苇荡、国内罕见的水上森林以及品种繁多的渔类等水生生物资源。

（四）采煤塌陷地

我市境内共有26对矿井，年产原煤6700万吨，在煤炭大量开采的同时，也造成了大面积的地表塌陷和严重的生态破坏。截止2017年年底，采煤区塌陷土地71640亩；主要分布在滕州西部，集中在西岗、级索、滨湖等镇。

（五）池塘

养殖池塘是我市主要渔业生产水域，包括精养池塘、工厂化养殖车间、大水面坑塘、休闲垂钓池塘等。经调查，江城足球网池塘总面积49146亩，主要分布在东郭、西岗、滨湖、姜屯、大坞、级索等镇。

四、面积数量：

（1）江城足球网位于微山湖东岸，现存湖湾水域总面积约3万亩;（2）主干河流有5条，小型河流42条，市境内流域面积962平方公里；（3）江城足球网有大型水库1座、中型水库1座、小（一）型水库4座、小（二）型水库22座；塘坝、沟渠众多。

第二条? 自然气候条件

一、气候

江城足球网地处暖温带半湿润大陆性季风气候区，四季分明，降水集中。春季天气多变，干旱少雨，夏季盛行偏南风，炎热多雨，秋季天气晴爽，冷暖适中，冬季多偏北风，寒冷干燥。

我市年平均气温为14.5℃。冬季（12—2月）平均气温最低为1.5℃，春季（3—5月）平均气温回升较快为14.8℃，夏季（6—8月）平均气温最高为26.2℃，秋季（9—11月）平均气温明显下降为15.3℃。年平均无霜期为209天。日平均气温稳定通过10℃的积温为4753.0℃，降水量为617.3毫米，日照时数为1495.8小时。起止间日数为220天

我市地处东亚季风区，降水具有地区分布差异显著、季节分配不均、年际变化大等特点，降水多而集中的年份常发生严重洪涝。我市年平均降水量为742.4 mm。冬季平均降水量为35.8mm，占全年降水量的5％，春季平均降水量为113.3mm，占全年降水量的16％，夏季平均降水量最多为426.6mm，占全年降水量的61％，秋季平均降水量为119.3mm，占全年降水量的17％。

我市年平均日照时数2270.6小时。各月平均日照时数以5月为248.1小时最多，12月最少为148.4小时。

二、水文

江城足球网河流属淮河流域南四湖水系。大都发源于江城足球网东、北部的山丘地带，由东北流向西南，注入微山湖。从北到南分布均匀，担负着排涝任务。江城足球网境内多年平均径流量深237.9mm，相应径流量3.56亿立方米，占降水总量的32.1%。界河流域多年平均径流深234.7mm，北沙河流域多年平均径流深241.6mm，城郭河流域多年平均径流深222mm，新薛河流域多年平均径流深250.9mm。河川径流量由降雨补给，时空变化规律与降水一致，汛期径流占全年径流量的80-90%，年径流深的分布趋势从东部山区向平原递减。

江城足球网地下水根据含水介质类型总体上可分为四大类型：松散岩类孔隙水、碳酸盐岩类裂隙岩溶水、碎屑岩类碳酸盐岩类孔隙裂隙水和变质岩、岩浆岩裂隙水。其中，孔隙水与裂隙岩溶水是江城足球网最重要的供水水源。

根据水文地质条件及地下水补给、径流、排泄特点，江城足球网分为5个地质单元。

1、滕西平原孔隙水区。包括城区、姜屯、大坞、滨湖、级索、西岗、鲍沟、张汪、洪绪9个镇，南沙河镇、东沙河镇大部、龙阳镇南部及滨湖、大坞、界河等镇界河以南。

2、官桥断块岩溶——裂隙水区。包括木石镇、官桥镇东部、柴胡店镇西部。

3、羊庄盆地岩溶——裂隙水区。包括羊庄镇及柴胡店镇东部山区。

4、荆泉岩溶——裂隙水区。又分荆泉断块和北部山地两个亚区。荆泉断块亚区包括东郭镇南部及东沙河镇东部丘陵；北部山地亚区包括东郭镇、龙阳镇北部及界河镇东部丘陵。

5、凫山单斜岩溶——裂隙水区。包括滨湖、大坞、界河三镇界河以北。

三、水质

根据江城足球网环保局提供的2017年1—12月河流水库水质监测数据,江城足球网境内河流、水库、湿地监测断面各项指标均符合鱼类生长繁殖的需要，适于增殖、养殖,水域水质均为三类以上水质，符合渔业养殖水质标准。

表2-1? 2017年江城足球网水质断面年均值

四、自然灾害

江城足球网境内自然灾害主要有旱灾、涝灾、大风、冰雹、霜冻，尤其是旱、涝灾害对农业生产影响最大。

（一）暴雨

江城足球网暴雨主要集中在夏季，据1971—2010年气象资料，日降水量大于等于25mm（大雨）的年平均日数为7.6天，日降水量大于等于50mm（暴雨）的年平均日数为2.9天。大雨最早出现在3月，最晚出现在11月。暴雨最早出现在5月，最晚出现在9月。主要由江淮气旋和黄河气旋产生，有时到槽北上也会引发暴雨发生。

（二）寒潮

寒潮是冬半年影响江城足球网的主要灾害性天气，寒潮南侵不仅有偏北大风和温度骤降，还常伴有雨雪和冻害，强寒潮常常伴有大雪和冰冻等灾害。

（三）大风

江城足球网境内大风可分为冷空气影响偏北大风、春季偏南大风和强对流天气大风。冷空气大风大都发生在冬春季节；强对流天气大风发生在春、夏、秋季节，时间短但破坏力强。主要发生在3—5月。6—8月的强对流大风由于突发性强、瞬时风速大，更容易造成严重灾害。

（四）干旱

江城足球网春旱发生频率最高，其次为秋旱、夏旱（主要为初夏旱），并时常出现连季旱、连年旱，其中冬春连旱较常发生。春旱多出现在3—4月，平均约为十年八遇；秋旱多发生在9—10月，平均约为十年五遇；初夏旱多发生在6月，平均约为十年四遇；连季连年多有发生，平均约为10年四遇，且有逐年加剧的趋势。

第三条? 水生生物资源状况

一、浮游生物

通过各类水域浮游生物调查的不完全统计，浮游植物共有7个门类，主要优势种是：小环藻、直链藻、衣藻、隐藻、裸藻、舟形藻、胶球藻、四角藻、金团藻等，鱼类可消化利用的比例占60—80%，浮游植物17.11～254.9万个/升，年平均浮游植物量122.70万个/升。浮游动物主要有原生动物、轮虫、枝角类和桡足类，浮游动物1710～4000个/升，年平均浮游动物量2827个/升。

小（一）型水库浮游植物22.66～1527.5万个/升，年平均608.76万个/升，浮游动物量2000～5552个/升，年平均量3788个/升；小（二）型水库浮游植物17.05万个/升，浮游动物3000个/升；池塘浮游植物39.3～2610万个/升，浮游动物903～6002个/升。由此可以看出，我市水库水域多属于中等营养型，池塘水域浮游生物量因受人为施肥作用，差异很大。

二、底栖生物

本市各类水域生长的底栖动物种类、数量较多。底栖动物可为人们食用或作为工艺品原料，不少种类是鱼类的饵料。主要种类有湖螺、田螺、椎实螺、扁螺、珍珠蚌、卵形蚌、突顶蚌、背角无齿蚌、蚶形无齿蚌、刻纹蚬等，生物量比较丰富。

三、鱼类资源状况

本市各类水域的鱼类资源较为丰富，共7目15科46属67种。主要养殖品种有鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳊鱼、鲂鱼、罗非鱼、乌鳢、黄颡鱼、革胡子鲶、斑点叉尾鮰等，年产量46251吨。鲢鱼、鳙鱼，主产区为滕东山区水库、塘坝，年产量6897吨，占总产量的14.87%；鲤、鲫、草为池塘养殖和网箱养殖，年产量35485吨，占总产量的76.76%；其他养殖品种年产量3869吨，占总产量的8.37%。非养殖品种分布面较广，水库、河道等均有。

四、其他经济水生动植物

近年来，还引进了一定种类的外来品种进行养殖，如淡水白鲳、加洲鲈鱼、罗氏沼虾、杂交鲤鱼、杂交鲫鱼等十几个品种。在这些水产品种资源中，可养殖品种占总数的一半。在养殖品种上发展了以中华绒鳌蟹、小龙虾、鳜鱼、黄颡鱼等名特优水产品。水域内水生植物资源很丰富，主要种类有：莲、芦苇、菱、蒲草、马莲眼子菜、浮萍、轮叶黑藻、金鱼藻、苦草、菹草、水菠菜、水芹菜等，它们有的可直接产生经济效益，有的可作为鱼类、畜禽的饲料，是构成整个渔业生态系统的重要组成部分。

第四条? 水域环境状况

江城足球网域地表水质良好，宜于人畜饮用和用做生产、生活用水。沿湖及水库周边无工业、生活、农业面污染，为三类水质以上。2010年以来，市政府对马河水库、户主水库实施了网箱清理工程，并开展渔业资源增殖放流活动，多数指标达到地表二类水质。

第五条? 水域滩涂承载力评价

水库、河道等自然水域，参考《水库渔产力评价标准》计算公式，并主要采纳湖泊生物生产力统算方法中的鱼产力计算公式及其主要参数，依据不同典型淡水滩涂水域水生生物群落结构特征推算典型滩涂水域的鱼产潜力。

表2—2? 养殖水域滩涂主要饵料生物的渔业供饵能力参数

江城足球网水库水质水体氮磷等富营养化元素相对较少，水生生物量相对较少，群落结构相对简单，结合生产实际，估算江城足球网自然水域水产产量承载力，水库平均21kg/亩，河流平均17kg/亩。江城足球网水库面积18325亩，河流面积43622亩，自然水域天然渔产力为1126吨，2017年江城足球网渔业统计年报捕捞产量是595吨，天然水域渔产力潜力巨大。

第七节? 水产养殖产业发展分析

第一条? 水产养殖发展现状

2017年，江城足球网养殖面积85950亩，其中水库河道养殖面积23125亩、池塘养殖面积45765亩、其中采煤塌陷地养殖面积15360亩。2017年，我市成鱼精养塘单产1000公斤，水产品总产量5.4万吨（不包括捕捞产量），渔业总产值7.9亿元。水产专业合作社、企业、家庭农场等经营主体33家（其中农业部健康养殖示范场6家、省级专业合作社2家、省级示范家庭农场1家），约占养殖面积40%。

水产养殖以大宗淡水鱼养殖为主，约占养殖总面积的70%；河蟹、青虾、水蛭、小龙虾、鳖、鳜鱼、观赏鱼、泥鳅等占总面积的30%左右，优质水产品比重达到67%。生态养殖技术模式在我市得到普遍推广。养殖水域水质达到国家地表水三类以上标准。

第二条? 区域经济发展方向?

一、区位条件

江城足球网地处淮海经济区中心位置,自古就有“九省通衢”之称。104国道、京台高速、京沪铁路、京沪高速铁路和京杭大运河五大交通动脉穿境而过、纵贯南北。方圆200公里范围内有济南、徐州、临沂、济宁四大机场，到青岛、日照港，均有高速公路连接，初步形成四通八达的立体交通网络体系。各类现代物流企业发展到46家，货运总量位居全国县级第一位，已成为苏鲁豫皖重要的物流集散中心之一。

二、产业结构

2017年，江城足球网实现生产总值（GDP）1150.37亿元，按可比价格计算，增长6.5%。其中，第一产业实现增加值75.45亿元，增长3.7%；第二产业实现???? 增加值578.56亿元，增长5.9%；第三产业实现增加值496.36亿元，增长7.6%。三次产业比例由7.0：50.3：42.7调整为6.6:50.3:43.1.江城足球网人均地区生产总值68779元，增长5.8%。按年均汇率折算，达到10187美元。2017年，江城足球网渔业产量5.4万吨,渔业总产值7.9亿元。生产养殖虽然得到较快发展，但水产养殖一直以草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼等大宗常规淡水鱼类为主，养殖比例达70%以上，优质水产品品种占比较低。

三、调整方向

根据自然资源条件、区位优势和产业结构现状分析，未来一个时期内江城足球网渔业产业的调整方向：

（一）科学划定养殖区域，优化养殖空间布局。将宜养水域、滩涂纳入养殖区域，稳定基本养殖面积；将法律法规规定禁止养殖以及水域环境受到污染不适宜养殖的区域划入禁止养殖区；将环境和资源承载力较弱、修复难度大和自我恢复能力低的水域滩涂纳入限养区。

（二）转变养殖业发展方式。1、推广生态养殖模式，实行低密度、高效益养殖；2、推广立体多品种混合养殖，充分利用水体，改善水质；3、重点推广池塘跑道式循环水养殖、工厂化循环水养殖和藕渔综合种养等模式；4、推广休闲渔业发展模式。

（三）加快发展优质水产品。支持水产良种繁育基地建设提高优质品种覆盖率；稳定传统优势养殖品种；积极引进推广优质品种；重点扶持南美白对虾、鲈鱼、黄颡、泥鳅等特色高附加值品种。

（四）推广休闲渔业发展模式。积极发展垂钓、餐饮旅游、渔事体验、科普观赏等多种休闲业态。

（五）树立生态健康养殖新理念。引导树立绿水青山就是金山银山的生态环保理念，高产、优质、安全，资源保护和开发利用相结合，坚持生态文明发展，构建自然环境和谐、优势产业突出、基础设施完备、比较效益显著、具有鲜明特色的现代水产养殖业格局。

第三条? 水产养殖前景预测

一、市场发展潜力

1、优越的自然资源禀赋为水产养殖发展提供了良好客观条件。江城足球网西临微山湖，拥有水库、河道、沿湖涝洼地、池塘、塘坝、煤炭塌陷地等各种适宜养殖水域滩涂资源，水源充沛，水质良好，为水产养殖进一步发展提供了有利条件。

2、政府的倾斜政策为水产养殖发展创造了良好的外部环境。中央和各级政府把水产养殖作为调整渔业产业结构、增加渔民收入的重要产业来抓，出台一系列政策，支持渔业结构调整和产业发展，为水产养殖持续、稳定发展提供了有力的政策支持。

3、巨大的消费市场是水产养殖发展的根本动力。我国人口众多，水产品是消费者喜欢的菜篮子产品。2016年人均消费水产品11.4kg，消费总量1577万吨，远低于中国居民膳食消费指南中每日摄入水产品70g的下限。仅按此下限推算，到2030年，我国年需增加水产品消费量2128万吨，为水产品的生产和销售提供了无限广阔的市场。

二、发展趋势

当前我国渔业发展的主要矛盾已经转化为人民群众对优质安全水产品、优美水域生态环境的需求，与水产品供给结构性矛盾、渔业资源环境过度利用之间的矛盾。

《全国渔业发展第十三个五年规划》提出：我国渔业发展要“以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平，提高渔业发展的质量效益和竞争力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化发展道路”。

江城足球网具有气候水文条件适宜、水域资源类型多样、养殖品种优良等天然基础优势，水产养殖今后将会呈现以下趋势：（一）生态渔业快速发展。消费者对水产品质量和环保要求的提高，为生态养殖提供广阔市场空间，养殖将会向健康养殖、生态增殖发展，更加注重生态环境保护。（二）池塘养殖快速补位。随着湖泊、水库等被划入禁养区、限养区，池塘养殖将迅速填补发展空间，成为适应信息化、机械化要求的规模化、标准化、集约化生态池塘养殖基地，迎来新一轮发展高潮。（三）设施渔业稳步发展。工厂化、池塘内循环等设施渔业，能够大幅提高劳动生产率、资源产出率，在解决尾水处理、循环用水等技术改造后更加高效发展。（四）休闲垂钓观光渔业大有可为。以家庭渔场、企业为经营主体，以规模化养殖基地为基础，发展健康养殖、休闲渔业，一批美丽渔村、渔业特色基地等成为新亮点。

第八节? 养殖水域滩涂开发总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人与自然和谐共生，坚持依法合规、合理布局、因地制宜、开发和保护并重的原则，将我市养殖水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三个功能区。不破禁养区底线、不越生态环保红线，以乡村振兴战略为抓手，以渔业供给侧结构性改革为主线，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，积极推进渔业新旧动能转换，转变传统生产经营模式，大力发展生态渔业、设施渔业、休闲渔业和品牌渔业，把江城足球网建成江城足球网省南部资源节约、环境友好、产品安全、富有特色的高效生态淡水渔业功能区。

第三章? 养殖水域滩涂功能区划

第九节? 功能区划概述

一、划分方法

根据《中华人民共和国渔业法》《中共中央江城足球网关于加快推进生态文明建设的意见》《江城足球网省生态保护红线规划(2016-2020年)》《江城足球网省内陆渔业管理条例》等有关法律法规，在全省规定功能区三分法的基础上，根据我市境内水域的自然属性、养殖状况、是否允许养殖开发以及可承受的开发强度，将境内水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三个功能区（见表3—1）。

表3-1? 江城足球网养殖水域滩涂规划表

本规划中的养殖水域滩涂是指滕州境内已进行水产养殖和尚未开发，但适宜水产养殖的所有水域滩涂。（见表3—2）

——禁止养殖区。根据农业部《养殖水域滩涂规划》编制工作规范，将我市境内大中型水库、湿地公园、河流、景观水体、红荷湿地湖面等重点生态功能区，港口、航道、河道管理范围保护区等公共设施安全区域，有毒有害物质超过规定标准的水体，法律法规规定其他区域划定为禁止养殖区。

——限制养殖区。将我市境内环境和资源承载力较弱，并关系到较大范围内生态安全，或环境污染、损害、破坏较严重并急需修复与恢复，不适合进行集中高强度开发的水域，以及法律法规规定的其他限养区划定为限制养殖区。

——养殖区。我市境内所属的禁止养殖区、限制养殖区以外的，已经从事水产养殖的水域和适宜渔业开发的宜渔土地资源划定为养殖区。按照各类水域的性质和功能划分为：普通池塘养殖区、工厂化设施养殖区。

表3-2? 江城足球网养殖水域滩涂基本情况表

二、养殖水域滩涂开发和保护的重点

（一）养殖水域滩涂开发重点

以政策扶持、科技引领和示范带动为支撑，调整养殖结构，转变养殖方式，大力推进水产养殖绿色生态健康养殖，防控养殖污染，实现由粗放经营、产量导向向提质增效、绿色生态转变，增加优质、安全水产品供给。积极推广池塘和工厂化循环水生态养殖。通过推广新技术、引进新品种、发展新模式，实现绿色可持续发展。

（二）养殖水域滩涂保护的重点

根据我市实际情况，禁止养殖区是我市养殖水域滩涂规划保护的重点。本规划划定的水源地保护区、河道、湿地、景观水体等区域是水域滩涂保护重点。坚决取缔禁止养殖区的水产养殖行为，消除养殖污染和妨碍河道行洪的安全隐患。同时，因地制宜，增殖禁养区水域、移植水生动植物，美化环境、保护水体生态安全，增加生物多样性。

第十节? 禁止养殖区

根据国家有关法律、法规及行政规章，结合我市实际情况，将大中型水库、河道、景观水体、红荷湿地湖面划为禁止养殖区。禁止进行一切设施性养殖和投饵性养殖生产活动，但可以进行科学研究、考察和进行适宜种类水生生物资源的养护即增殖放流活动，更好的维护水域生态平衡。对禁止养殖区内现有的渔业人工养殖项目、设施，由相关管理部门依法依规限期关停并拆除。

一、禁养区水域类型

（一）大中型水库禁止养殖区

我市拥有3处大中型水库，具有防洪、防旱、灌溉、为城市提供用水服务等功能，水域总面积16725亩（表3—3）。以及户主水库上游黑石岭村附近4个总计55亩的塘坝划为禁养区。

表3-3? 江城足球网水源地一二级禁止养殖区情况汇总表

（二）景观水体禁止养殖区

江城足球网除城市河道景观水体外，还有7处景观水体，列入禁止养殖区，面积为5639亩（表3-4）。

表3-4? 江城足球网非河道景观水体禁止养殖区情况汇总表

（三）河流禁止养殖区

河道禁止养殖区主要是指江城足球网具有行洪、蓄水功能的河道。我市境内所有河道划定为禁止养殖区，主要包括界河、北沙河、城河（城郭河）、郭河及新薛河（十字河），骨干河流境内总河长167.6公里，流域面积962平方公里（表3—5），按照河道平均宽度100米算，水域滩涂面积25140亩。35条小型河流主要有朱村河、小龙河、小清河、三八河、小苏河、小魏河等，总长410.7公里,总流域面积1482.4平方公里，按照河道平均宽度30米算，水域滩涂面积18482亩。

表3—5? 江城足球网5条主要河流禁养区情况汇总表

（四）自然保护区禁止养殖区

我市滨湖镇西北部沿湖区域（江城足球网红荷湿地风景区、港口及其航道），拥有荷花种植、观赏的湖面17000亩位于南四湖自然保护区内，划为禁止养殖区。

二、禁止养殖区控制措施

禁止进行一切设施性、投饵性、施肥性养殖生产活动。允许开展与生态保护相关的活动，如科研考察、重要的生物物种保护及“放鱼养水”等资源养护利用活动，经有关部门批准的休闲渔业活动；禁止养殖区内规划前已有的水产养殖，由有关部门限期实现关、停、转、迁，依法依规妥善安排渔民生产生活。

第十一节? 限制养殖区

我市境内环境和资源承载力较弱，并关系到较大范围内生态安全，不适合进行集中高强度开发的水域，以及法律法规规定的其他限养区划定为限制养殖区。我市限养区包括1处省级生态保护红线区（南四湖水源涵养地）、24处小型水库，水域滩涂总面积17302亩。

一、限制养殖区水域类型

（一）水库限制养殖区

我市拥有24处小型水库，具有防洪、防旱、灌溉功能，水域滩涂面积1545亩，详见（表3—6）。

（二）生态保护区限制养殖区

我市生态保护区限制养殖区是指南四湖以东水源涵养、生物多样性维护生态保护红线区，位于滨湖镇境内，区域范围为：微山湖东岸，滨湖镇镇南界以北，老湖东堤西，北至我市与济宁地区边界线区域，主要包括滨化镇上王村、东西焦村、东西盖村、西辛安村沿湖区域，水域滩涂区域面积15757亩。

二、限制养殖区管理措施

禁止从事围网、网箱养殖，进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准。在限制养殖区域内进行渔业养殖活动的品种、规模、总量、要符合环境保护等要求。不符合要求的，应限期整改，整改后仍不达标的，由本级人民政府及相关部门责令搬迁或予以关停。

表3—6? 江城足球网水库限制养殖区情况汇总表

第十二节? 养殖区?

我市境内除禁养区、限养区外，没有法律法规明确禁止的全部已养水域滩涂、宜渔“三荒”资源划为养殖区。江城足球网现有养殖区面积为33470亩（表3—8），主要包括普通池塘养殖区33389亩（表3—7）、工厂化养殖区53800平方米。至2030年，规划养殖区总面积50120亩（表3—8）。

表3—7? 江城足球网养殖区现有养殖区信息表

一、养殖区类型

（一）池塘养殖区

重点提升池塘标准化、规模化程度及机械化、信息化水平，全面推行生态、健康、立体、综合养殖模式及养殖技术，保证养殖产品的食用安全及综合品质，增加附加值。保持池塘养殖水体整体生态平衡，养殖尾水达标排放，减少环境污染，实现绿色高效发展。我市现有池塘养殖面积33389亩，至2030年，江城足球网普通池塘规划养殖面积50000亩（表3—8）。

江城足球网充分发挥本地采煤塌陷地资源优势，本着因地制宜、宜渔则渔原则，积极进行塌陷地渔业开发利用，恢复采矿区生态环境，发挥塌陷区资源优势，挖掘塌陷地养殖潜力，拓展内陆渔业生产发展空间。根据《江城足球网采煤塌陷地综合治理专项规划》（2016—2025年）改造方案，至2030年，改造采煤塌陷地养殖面积达到16000亩。

（二）工厂化养殖区

进一步发展壮大我市工厂化养殖规模，提升工厂化养殖整体机械化、智能化、自动化装备水平，重点推行养殖水体有机物高效分离技术、水质高效处理及循环利用技术，进一步优化养殖品种，提高单位面积产值和效益。我市现有工厂化养殖车间3处，面积为53800平方米，至2030年，我市工厂化养殖区规划总面积为80000平方米（表3—8）。

表3—8? 江城足球网水域滩涂养殖区规划情况汇总表

二、养殖区管理措施

（一）严格养殖区内准入制度。完善全民所有养殖水域滩涂使用审批，推进集体所有养殖水域滩涂承包经营权的确权工作，进一步完善规范水域养殖发证登记工作。

（二）养殖项目应符合《养殖水域滩涂规划》和其他有关规划，要科学确定养殖品种、密度，实行健康养殖、无公害养殖，符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。

（三）严格“《五项制度》、两项登记”。强化养殖投入品监管，科学饲养，严禁使用违禁渔药，确保水产品质量安全。

（四）加大资金投入，建立湿地、机械、生物等综合性养殖尾水处理系统，逐步实现废水达标排放和尾水循环利用的目标。

（五）加强渔政执法，强化社会监督，规范养殖水域开发利用秩序，查处非法养殖，对非法侵占养殖水域行为进行查处，保护渔民合法利益。

第四章? 保障措施

第十三节? 加强组织领导

一、建立领导协调机构。在市政府的统一领导下，由县级渔业主管部门牵头，成立包括农业、渔业、国土资源、水利、林业、环保、财政、交通、旅游等政府部门组成养殖水域滩涂规划实施领导小组，负责沟通、协调，组织力量，落实责任，做好规划制定、实施的协调推进和监督管理。制定规划实施方案，对镇（街道）政府以及有关职能部门进行考核，做到任务具体，责任明确，及时向市政府报告工作情况并提出对策建议。

二、建立规划修订机制。规划批准后，未按规定程序任何单位和个人不得随意更改。因国家政策、生态环境变化和重大项目建设等因素确需修改的，由规划实施领导小组根据修改要求，征询各级、各有关部门意见，对《江城足球网养殖水域滩涂规划（2018—2030）》提出修改建议，按规划审批程序，报请市政府批准。

第十四节? 强化监督检查

一、加强规划用途管制

各镇（街道）、规划实施领导小组各成员单位是《江城足球网养殖水域滩涂规划（2018—2030）》实施主体，各成员单位要协调联动，各司其职，有计划逐步实施禁止养殖区范围内养殖户退养，做好养殖废弃物治理和限制养殖区、养殖区范围内养殖活动 的监督、规范和整改；渔业主管部门要加强对水域养殖规划进行控制，指导现有养殖场标准化生产；国土部门要加强养殖区域用地监管；环保部门要加大执法力度，加强对规划区域环境治理监管执法；林业、水利、交通、旅游等相关职能部门要分别根据法定职责，依法开展清理规范等执法工作。

二、严格养殖证制度

按照《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定，各级政府要加快推进国有、集体水域滩涂确权登记工作，相关部门要依法落实水域滩涂使用者的承包经营权，保护承包人合法权益。渔业主管部门要规范审核程序，严格按照规划范围发放《水域滩涂养殖证》。

第十五节? 完善生态保护

一、加强养殖尾水污染防控

加大渔业环保执法检查力度，严禁不达标养殖尾水排入养殖区外自然水体。支持养殖单位进行标准化池塘改造，升级养殖模式，控制养殖密度，使用优质高效配合饲料、高效低毒无残留鱼药，减少养殖投入品使用量等措施，最大程度降低环境压力。建立湿地、机械、生物等集约化养殖尾水处理系统，努力实现养殖尾水达标排放。

二、加强渔业水域生态保护

落实河长制渔业工作职责，清除河道违规网具，打击电炸毒鱼违法行为。加强水生生物种质资源保护，加快恢复水生生物多样性。建立完善的渔业环境监测体系，加强重点渔业水域的监控，及时发现污染问题，作出预警，采取防范措施。坚决查处污染问题，保护养殖水域滩涂资源安全。

三、大力开展“放鱼养水”行动

重视自然水域“放鱼养水”，继续抓好以财政资金为主导的“增殖放流”活动，扩大社会影响力。创新活动方式，积极引导热心环保企业赞助、组织爱心人士参与，健康开展放流活动，形成全社会保护水域生态环境的共识和合力。

第十六节? 其他保障措施

一、加强规划宣传

各镇街、各有关部门要认真学习、深刻领会《中共中央江城足球网关于加快推进生态文明建设的意见》、《江城足球网关于印发水污染防治行动计划的通知》等文件精神，增强实施养殖水域滩涂规划的责任感和使命感，加快推进水产养殖业新旧动能转换，促进水产养殖业健康持续发展。通过广播、电视、报纸、网络信息等渠道，举办各种形式的宣传活动，宣传《江城足球网养殖水域滩涂规划》的功能、作用以及实施的意义，让社会各界和广大渔民了解规划、贴近规划，从而更好地遵守规划、执行规划，为建设生态友好、宜居宜业、富裕美丽文明新滕州作出应有的贡献。

二、加强基层培训

加强对各类渔业经营主体的技术培训，传授生态综合养殖技术，鼓励多品种搭配养殖、水层梯度利用、渔菜共生养殖模式，树立绿水青山就是金山银山的理念，提高生态、绿色、健康养殖技术水平；开展水产品质量安全、生态安全、生产安全法律知识培训，增强安全第一责任人意识，树立质量安全大于天的意识和遵纪守法自觉。

三、提高服务水平

培养引进水产养殖、检测防控方面专业人才，建立一支业务精湛的服务队伍；完善疾病防治、药物残留检测、水环境监测等硬件设施建设，提升保障能力；培育技术咨询、信息服务、鱼苗种供应、水产品销售、冷链物流等服务实体和中介组织，健全和完善渔业技术服务保障体系。

第五章? 附? 则

第十七节? 关于规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。

第十八节? 关于规划图件

规划图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。

附件：1.《江城足球网养殖水域滩涂规划》编制说明.docx

附件：2.《江城足球网养殖水域滩涂规划》图件.docx

图 1 江城足球网2018年水域滩涂养殖现状图

图 2 江城足球网养殖水域滩涂总体规划图

图 3 江城足球网禁止养殖区规划图

图 4 江城足球网限制养殖区规划图

图 5 江城足球网养殖区规划图