江城足球网人民政府

关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

为认真贯彻落实《枣庄市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（枣政发〔2019〕10号），进一步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监督为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，结合我市实际，制定以下实施意见。

一、工作目标

2019年年底前，做好省“双随机、一公开”监管工作平台(以下简称省工作平台)在我市的推广应用工作。2020年年底前，实现江城足球网市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，部门联合“双随机、一公开”监管常态化。2022年年底前，新型市场监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

二、主要任务

(一)加快省“双随机、一公开”监管工作平台的推广应用。依托省工作平台，实行市级相关部门内部和部门联合“双随机、一公开”抽查。市市场监管局负责省工作平台在市级层面的推广应用和使用维护。各监管执法部门要明确专人负责工作平台的账号管理、数据录入和信息公示等。今后原则上不再开发同类“双随机、一公开”平台，已建成的平台由市相关部门与省相关部门沟通，做好与省工作平台的对接，实现抽查检查结果互联共享。

(二)制定随机抽查事项清单。各监管部门要根据法律法规、规章规定，结合上级部门制定的抽查事项清单，制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等事项，明确实施层级，全部录入省工作平台并共享到国家企业信用信息公示系统(江城足球网)(以下简称省公示系统)等向社会公布。市市场监管局会同各监管部门制定江城足球网统一的抽查事项清单并向社会公开。随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域，抽查比例不设上限。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。原则上重点检查事项抽查比例不得低于20%，一般检查事项抽查比例不得低于3%、不高于10%，部门联合抽查次数不低于总抽查数的10%。

不适用“双随机、一公开”抽查情形的，由市市场监管局公布。

（三）建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。按照省统一建设标准，各监管部门负责建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”)，并对“两库”进行动态管理。执法检查人员名录库应包括所有行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所、专家学者等进入检查队伍，通过提供专家咨询意见等方式辅助执法，满足专业性抽查的需要。

（四）规范“双随机、一公开”抽查流程

1.制定年度抽查工作计划。各监管部门要根据上级部门的工作部署和抽查事项清单，结合本地实际于每年1月底前统筹制定本部门年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项，报上级主管部门和同级市场监管部门备案，并通过门户网站、省公示系统向社会公开。各级监管部门自行组织对企业的执法检查，必须纳入“双随机、一公开”年度抽查工作计划，严禁随意检查。年度抽查计划可根据工作实际动态调整。

2.随机抽取检查对象和执法检查人员。各监管执法部门要按照年度抽查工作计划安排，通过公开、公正的方式从工作平台逐批次抽取检查对象；要针对不同风险程度、信用水平的检查对象采取差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查频率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多。各监管部门要综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素，因地制宜选择执法检查人员的随机抽取方式；对执法检查人员有限、不能满足本区域随机抽查基本条件的，可以采取直接委派方式。

3.科学抽查检查。探索创新部门联合监管模式，科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，对同一市场主体的多个检查事项，原则上由多个部门一次性联合完成，实现“进一次门，查多项事”。发起部门作为牵头部门，具体负责组织实施。按照抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式。涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，有条件的可开发抽查移动端APP，配置智能移动执法装备，实现执法全过程记录。

4.强化抽查检查结果公示运用。各监管部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在抽查任务完成后及时将抽查检查结果录入或导入省工作平台，推送至省公示系统公示，接受社会监督。对抽查中发现的各类问题，要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。行政处罚信息应当自作出行政处罚之日起7个工作日内由处罚决定机关归集至省公示系统公示。强化抽查检查结果分析利用，鼓励探索信用风险分类管理，提升企业信用风险预测预警和动态监测能力，实施差异化监管，提升监管效能。鼓励探索开展包容审慎监管，建立市场监管领域轻违法违规经营行为免罚清单，既支持新经济发展，又防控可能引发的风险。

（五）健全风险防控机制。各相关部门对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置。要坚持问题导向，对通过上述渠道反映的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。对无证无照经营，应按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

(六)充分发挥信用监管作用。大力推进涉企信息统一归集应用，通过省公示系统协同监管平合实现涉企信息的统一归集、共享和应用，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。各相关部门要充分发挥信用监管的基础性作用，对抽查发现的违法失信市场主体，按照有关规定，纳入部门联合惩戒的范围。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立江城足球网“双随机、一公开”监管工作联席会议(成员名单见附件)，联席会议办公室设在市市场监管局。市市场监管局要发挥好牵头作用，加强统筹协调，定期调度通报工作进展情况。各相关部门要按照“系统抓、抓系统”的要求，落实“一把手”责任制，切实做好本部门、本系统“双随机、一公开”各项工作。各部门要健全工作机制，加强经费保障，统筹执法资源，提高装备水平，强化督查考核。

(二)严格责任落实。要进一步增强责任意识，对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则。各相关部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中存在下列情形之一、相关市场主体出现问题的，可以免除行政责任：按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排，已履行抽查检查职责的；因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的；检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的；因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等，导致错误判定或者处理的；其他依法依规不应当追究责任的。有下列情形之一的，应当承担行政责任：未按要求进行抽查检查，造成不良后果的；未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的；对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的；不执行或者拖延执行抽查任务的；抽查检查过程中走过场、搞形式主义的；其他依法依规应当追究责任的。

(三)加强培训宣传。要加强执法人员培训，强化联合抽查理念和协同配合意识，提高综合执法能力和水平。司法部门统筹推进行政执法资格认证、培训考核和换证等工作。要加大宣传力度，广泛宣传解读全面推进“双随机、一公开”监管工作的重大意义和政策措施，扩大社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好局面。

附件：江城足球网“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单.docx

江城足球网人民政府

2019年12月24日