各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

《江城足球网政务服务惠民网络体系建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

江城足球网人民政府办公室

2016年3月9日

江城足球网政务服务惠民网络体系建设实施意见

为加快推进“互联网＋政务服务”，构建基于互联网的一体化政务服务惠民网络体系，通过信息共享、互联互通、业务协同，做到利企便民，提高行政效能，推进政府职能转变，现制定实施意见如下：

一、总体目标

为贯彻落实中共中央办公厅、江城足球网办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》精神，围绕市委市政府关于深化行政审批制度改革、加快转变政府职能的总体要求，顺应互联网发展趋势，运用大数据等现代技术，依托市政务服务云平台，推动基层政务服务创新，建设以“滕州政务服务惠民一体机”（以下简称“惠民一体机”）为主要载体，集政务公开、行政审批、便民服务等功能于一体，市、镇（街道）、村居（社区）三级联动的政务服务惠民网络体系，创新公共服务提供方式，最大限度方便企业和群众办事，打通政府联系服务群众“最后一公里”。

二、基本框架

江城足球网政务服务惠民网络体系依托市电子政务外网，在整合市政务服务中心行政审批管理系统和有关业务应用系统基础上，按照市、镇（街道）、村居（社区）三级模式构建。

（一）一个服务门户。

按照统一界面、统一导航、双向链接的要求，以惠民一体机为载体建设联通市、镇（街道）、村居（社区）三级政务服务惠民平台，开设政务公开、行政审批、便民服务等功能栏目，以一号通行、一站申办、一网查询的方式，面向公众和企业提供各类政务服务和便民服务。

（二）三大支撑平台。

政务服务公开平台。全面梳理政府职权，建设与政府行政权力和便民服务清单相对应的政务公开平台，为行政权力和便民服务的规范梳理、服务优化和有效监督提供网络支撑。

互联共享信息平台。建设行政权力和便民服务基础数据库，将行政权力运行和便民服务过程中产生的办事基础信息全部入库，为部门间业务协同、信息共享和社会化利用提供数据支撑。

政务云计算平台。充分利用市政务服务中心的云计算平台等基础设施，为各镇（街道）提供统一的基础数据服务。

三、建设原则

（一）统一设计，分步推进。加强统筹规划，科学设计总体架构体系。各镇（街道）按照统一架构分层实施，将行政审批等服务、管理事项的网上办理通道和运行数据逐级接入，实现江城足球网“一张网”联动运行。

（二）需求导向，便民务实。以企业和公众的实际需求为中心，开展系统设计与项目建设，提供便捷、高效、规范的网上政务服务，切实做到便民、惠民、利民。

（三）试点先行，规范建设。选择部分基础条件好的镇（街道）先行试点，积累经验，分步实施，有序推进。完善平台建设和信息服务技术标准和规范，推进镇（街道）服务信息系统规范化建设。

四、主要任务

（一）着力构建网上政务服务体系。把满足社会公众对政府信息的需求作为出发点和落脚点，在市政务服务中心门户网站构建“一站式”网上办事服务大厅，按服务深度设立办事指南、表格下载、在线咨询、在线受理等不同内容，突出线上线下的融合一致，使网上办事服务大厅既可看又可用。

（二）积极提供多样化人性化服务产品。各部门单位要根据自身行业特点，以企业和公众需求为导向，提供多样化人性化行政审批和便民服务产品；推进政府服务创新，完善政务服务中心服务功能，不断延伸服务领域，建立群众诉求随时表达、快速反映、及时解决的机制，拓展“便民、惠民、利民”服务内涵，形成政务服务大厅、网上审批服务与政务服务惠民网络体系“三位一体”联动互补的政务服务便民网络新格局。

（三）全力建设基础数据库。建设行政权力和便民服务基础数据库，将行政权力运行和便民服务过程中产生的办事基础信息全部入库。充分利用办件基础数据库，在网上办事服务大厅，实时动态地公开各部门行政审批事项办理情况，保障公众的知情权。建立部门间业务协同机制，让数据多跑腿，群众少跑腿，进一步优化行政审批服务，提高办事效率和服务水平。

（四）全面落实安全责任。政务信息资源共享属于国家机关内部管理活动，有关部门应当严格履行保护党和国家秘密、商业秘密、个人隐私的责任。建立信息安全保密制度，未经信息提供部门许可，有关部门不得对外公开发布共享信息。加强对信息交换过程和基础数据库的安全管理，建立身份认证、存取访问控制和信息审计跟踪机制，对数据进行授权管理，设立访问和存储权限，防止越权存取数据，确保信息安全、可靠、完整。

五、实施步骤

（一）试点示范阶段（2016—2017年）。选择部分基础条件好的镇（街道）、村居（社区）先行试点。有关镇（街道）、村居（社区）要积极配合平台搭建和惠民一体机放置及满足使用要求；通信、医院、水、电、燃气、供热、公交、银行等相关的企事业单位要积极配合，提供网络接入和相关信息共享；建设成本低、效果好、实用性强、宜推广的政务服务惠民网络体系。

（二）推广应用阶段（2017—2018年）。在总结试点经验基础上，在江城足球网范围内开展政务服务惠民网络体系建设工作，并出台相关管理制度和办法。

（三）完善提升阶段（2018—2019年）。在进一步完善和建设的基础上，逐步扩大覆盖范围，进一步拓展服务领域，丰富服务内容，壮大服务队伍，完善服务功能。

六、保障措施

（一）加强组织保障。推进政务服务惠民网络体系建设既是我市深化行政管理体制改革的重要载体，也是转变政府职能、密切联系群众的重要举措。各级各部门要高度重视，加强组织领导，建立相应工作机制，明确专门机构和人员具体负责，精心组织、扎实推进，以改革取得的成效取信于民。

（二）加强沟通协调。各级各部门要高度重视，建立健江城足球网政务服务惠民网络体系建设协调机制，加强与相关部门的沟通协调，形成整体合力。市政务服务中心管理办公室要会同信息化服务中心、教育、公安、民政、人社、交运、商务、旅服、卫计、物价、金融等部门和各镇（街道）做好政务服务惠民网络体系建设的统筹规划、资源整合、数据接入、设施布局、运行管理等工作。各有关部门要根据业务系统的现状，与市政务服务惠民网络体系信息库及基础数据库做好数据需求对接，确保信息资源能实时交换共享。

（三）加强督查宣传。把政务服务惠民网络体系建设工作纳入政府效能考核，重点对部门行政权力和公共服务、便民事项的梳理、审批材料的精简、办理的时效性、数据共享交换、创新服务和公众监督等情况进行考评，并定期进行通报，开展常态化的督促考核。加强舆论宣传，提升公众和企业对惠民一体机网上办事的认知度，创新服务模式，营造出有利于网上服务的氛围，推动服务型政府的建设。