江城足球网人民政府办公室

关于印发《江城足球网集体林业综合改革试验区工作实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

《江城足球网集体林业综合改革试验区工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江城足球网人民政府办公室

2019年8月8日

江城足球网集体林业综合改革试验区工作实施方案

为进一步深化集体林权制度改革，落实集体林业综合改革试验区任务，根据《江城足球网省林业厅办公室关于转发〈国家林业和草原局关于推进集体林业综合改革试验区工作通知〉的通知》（鲁林改〔2018〕44号）要求，结合江城足球网实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕林业生态建设目标，坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活林地经营权、保障林农收益权，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，通过完善扶持政策、健全服务体系、加强规范管理，广泛调动农民和社会力量发展林业，充分发挥集体林业的生态效益、经济效益和社会效益。????

二、基本原则

1.坚持农村林地集体所有制，稳定集体林地承包经营，加强农民财产权益保护；

2.坚持创新体制机制，拓展和完善林地经营权能，构建现代林业产权制度；

3.坚持“政府引导、农民自愿、市场运作、依法有偿”的流转机制，因地制宜，典型带动，积极推进林地经营权流转；

4.坚持生态、经济和社会效益相统一，开发利用集体林业多种功能，实现增绿、提质和增效。

三、主要任务

（一）进一步完善林地经营权流转管理

积极推进集体林地“三权分置”改革，做到明晰林地所有权、稳定承包权、放活经营权。在江城足球网继续推进林地经营权流转，促进林业规模经营。

1.创新林地流转模式，规范有序推进林地流转。林地经营权流转是实现林业产业化发展的重要途径，鼓励和引导林农依法、自愿流转林地经营权，盘活林地资源，实现林业综合生产能力持续提升。由村集体统一经营的集体林地，村集体可依法对集体林地进行发包流转；对于承包到户的集体林地，鼓励引导村集体成员以林权量化或作价入股形式形成利益共同体，由合作组织经营或统一对外流转给公司、企业等经营主体。对于分散承包的经营户，鼓励引导实物计租货币结算、租金动态调整、入股保底分红、一次性转让等利益分配方式流转给经营大户，激发更多的农民主动参与林地经营权流转。

2.继续推行林地经营权流转发证制度。林地经营权流转证实现了林地所有权、承包权和经营权的分离，保障了林业经营主体从事林业生产所需的各项权利。严格按照《江城足球网林地经营权流转证发证管理办法》办理林地经营权流转证，在办理过程中认真审核办证所需的申请材料，按照办证所须的“申请、受理、审核、勘验、公示、发证”6道程序进行操作，并在流转过程中做到“三个不得”，即：不得损害林农权益，不得改变林地用途和性质，不得破坏林业综合生产能力，确保流转工作规范开展。在流转林地经营权过程中，要规范签订书面合同，切实保护双方当事人的合法权益。镇（街）林业站要加强监督指导，统一使用江城足球网林业发展服务中心制定的林地经营权流转合同示范文本，明确双方造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等权益和责任，促进森林资源可持续经营，合同应报镇（街）林业站和市林业发展服务中心备案。村集体要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途，依法合理利用林地。

3.完善林地经营权流转服务工作。进一步完善林地经营权流转服务中心机构和队伍建设，加强业务知识培训，健江城足球网级林业服务平台功能，强化林地流转、评估、抵押贷款、合作组织指导、合同咨询等政策性服务内容。逐步健江城足球网、镇(街)、村（居）三级林权服务和管理网络，为林业经营主体提供林权流转、惠林政策实施、生产信息技术、林权投融资等指导。加强林地经营权流转信息公开，重点公开流转面积、价格、流向和用途等信息，引导林地经营权有序流转，建立统一、规范、公开的林地经营权流转交易市场。

（二）培育新型林业经营主体发展

结合江城足球网六大林业产业等林业资源，重点发展林业专业合作社、家庭林场、林业龙头企业，充分发挥新型林业经营主体的规模性和灵活性，推进林业产业健康发展。

1.规范发展林业专业合作社。鼓励支持林业专业大户、涉林企业等牵头组建林业专业合作社，依法进行工商登记注册。加强林业专业合作社建设指导，保障社员合法权益。积极开展市级以上示范社创建活动，推进林业专业合作社规范化发展。创新经营模式，通过“合作社+基地+农户” “合作社+农户”的模式，带动农民共同致富。

2.大力发展家庭林场。鼓励以家庭成员为主要劳动力、以经营林业为主要收入来源、具有相对稳定的林地经营面积和有林业经营特长的林业专业大户，经过市场监督局注册发展成为家庭林场。引导家庭林场开展适度规模经营，成为林业致富奔小康的领头雁。

3.培育壮大林业龙头企业。积极培育林业企业，着力打造一批创新能力强、管理水平高的林业龙头企业。鼓励支持林业龙头企业通过做强品牌、延伸产业链等方式逐步建成标准化生产、规范化管理、品牌化营销的现代化企业，以联基地、联农户等经营模式与农户构建紧密联结机制，发挥龙头企业的示范作用带动林业发展。

（三）推动一二三产业融合，创新集体林业发展新模式

着力构建一二三产业融合的现代林业产业体系，促使林业实体“接二连三”，由林业种植向林产品加工和林业旅游、观光、休闲、康养、采摘体验等产业深度融合，为林业发展、林农增收创造新渠道。

1.加快林业结构调整，提高第一产业附加值。在荒山绿化中不仅重视生态林的种植，更加重视经济林的发展。以市场需求为导向，积极发展桃、杏、梨、大樱桃、猕猴桃、石榴、核桃等经济林，引进优质高效新品种，推广果园标准化管理技术，提升林业种植效益；积极发展林下经济，通过上下利用、农林复合经营，提高林地综合利用率和产出率。

2.壮大林业发展实力，拓展第二产业。鼓励具有经济和技术实力的林业合作社和企业积极拓展二产，围绕根、茎、叶、花、果实、种子等初级林产品进行深加工，形成油、茶、药品、保健品等产品，提高林产品的附加值；要着力推进技术创新，改进传统工艺，推动二产发展，不断拉长林业产业链。

3.发展生态旅游，延伸第三产业。利用“绿水青山”的良好自然资源，发展旅游、康养行业，推进休闲观光林业的发展。积极发展林家乐、采摘园、休闲观光园，结合乡村振兴规划，形成“一村一景、一村一品”格局；着力打造一批既具有林业生产、产品加工，又有观光价值的林业综合体，促进一二三产的融合，有力推进乡村休闲旅游产业提档升级。

四、时间安排

（一）动员阶段（2018年7月-9月）

制定集体林业综合改革试验区实施方案，召开动员会议，明确试验区目标任务，广泛宣传集体林业综合改革的重要意义。

（二）实施阶段（2018年10月-2020年10月）

按照实施方案的目标任务，由市林业发展服务中心牵头指导，相关部门协调配合，镇（街）负责具体实施，在江城足球网积极引导、推进林地经营权流转，流转林地4万亩，为自愿申请办理林地经营权流转证的公司、企业、经营户等提供更加优质、便捷、高效的服务；积极培育新型经营主体，创建市级以上林业专业示范社和林业龙头企业20家；培植发展特色经济林基地4.8万亩和林下经济基地2万亩，引导林产品加工企业进行科研创新，研发新产品，延伸产业链；新建林家乐、采摘园、休闲观光园30家，推进生态旅游发展。

（三）巩固阶段（2020年10月-12月）

巩固集体林业综合改革试验区的建设成果，对试验区的目标任务逐一排查，查漏补缺，完成各项试点任务；总结试验区工作的经验，找出存在的问题和不足，迎接上级检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管市长任组长，自然资源局、林业发展服务中心主要负责人任副组长，相关部门及各镇街分管领导为成员的集体林业综合改革试验区工作领导小组。领导小组负责指导试验区工作开展，研究解决改革过程中遇到的重大问题，及时总结经验做法。各镇街也要成立组织领导机构，负责具体工作任务落实。

（二）搞好协调配合。各相关单位要按照职能分工，各司其职，主动配合，形成合力，共同推进集体林业综合改革试验区工作开展。林业发展服务中心要做好具体规划，明确试验的任务和方向；财政局、农业农村局等单位要加大对集体林业的项目和资金支持力度，明确农村集体资产权利归属；城乡水务局要加强项目基础设施建设扶持力度；自然资源局做好集体林权确权颁证工作；其他单位要积极配合，相互协调，及时提供相关资料；各镇街要根据市领导小组的工作部署，安排专人做好相关工作，确保集体林业综合改革试验区工作取得实效。

（三）加强宣传引导。通过广播、电视、报刊、网络等多种形式，把集体林业综合改革试验区工作宣传到户，让群众明白改革的意义和方式，积极宣传兴林富民政策，调动社会各方积极因素，形成全社会关注、支持改革的良好氛围。

（四）严格督导督查。市领导小组将对集体林业综合改革试验区工作进行督导督查，并将此项工作纳入年终考核，对工作中好的做法和经验，及时进行总结和推广，对工作不到位或政策执行有偏差的及时纠正并通报，确保集体林业综合改革试验区工作顺利推进。

附件:江城足球网集体林业综合改革试验区工作领导小组成员名单.docx