市委、市政府：

2020年以来，江城足球网委市政府深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持以习近平法治思想为引领，按照党中央关于全面依法治国的部署要求，全面落实《江城足球网法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》各项目标任务，以创建全国法治政府建设示范市为契机，党政主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，全面推进法治政府建设，成功创建江城足球网省第一批法治政府建设示范县（市、区）。6月19日召开创建全国法治政府建设示范市暨优化法治环境动员大会，进一步明确目标、细化任务、夯实责任，现将2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

以法治政府建设示范创建为抓手，积极推进依法行政。深化“放管服”改革和“一次办好”改革，坚持简政放权，放管结合，优化服务，激发市场活力和社会创造力。全面推动“互联网+政务服务”“互联网+监管”，优化监管程序，16114个政务服务事项全部纳入江城足球网政务服务网运行。加速“一网通办”和业务“全打通”，完成“天网工程”“雪亮工程”“数字城管”“智慧环保”“地下管网”等26个业务系统的整合，统筹推进江城足球网协同办公、市长信箱、乡呼县应等业务平台建设。深入推进行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批事项，全面清理规范行政审批中介服务，全面推行“证照分离”“多证合一”，探索推进简政放权、放管融合，全力打造诚信法治的社会生态。规范权力事项流程，探索“1+11”流程再造改革方案，着力抓好企业开办、建设项目审批、不动产登记、医保经办等11项业务流程，汇集“一次办好”事项890个，“零跑腿”事项153个。认真落实政府“权责清单”“公共服务事项清单”“动态管理负面清单”等制度，进一步厘清政府权责边界。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制，持续优化法治化营商环境，依法履行政府社会管理和公共服务职能。全面开展证明事项告知承诺制，对建设项目选址意见书、企业营业执照等37个证明事项以告知承诺制方式代替具体证明材料。推行容缺办理，编制容缺受理事项清单，开辟绿色通道，对147个政务服务事项实现“边补齐材料，边受理审核”的“两条腿走路”。深化综合执法体制改革，进一步整合确定市场监管、劳动保障、安全生产、交通运输、农业等8支专业执法队伍。积极推动执法力量下沉，整合镇街执法力量，积极探索“镇街吹哨、部门报到”机制，落实属地管理工作机制。开展行政执法主体和行政执法人员清理，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，落实执法责任制，进一步创新行政执法方式，促进严格规范公正文明执法。依托江城足球网行政处罚(强制)权力事项网上平台，加大推进行政权力一张网运行，实现了行政执法同步录入常态化。2020年1月1日启用新版电子行政执法证件依法开展行政执法活动，不断提高执法质量和公信力。

（二）加强规范性文件管理

坚持“逢文必审”，抓好“顶层设计”，强化规范性文件审查、备案力度，严格规范性文件制发程序，落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发“三统一”制度，及时公开向社会发布。落实《江城足球网人民政府关于印发江城足球网规范性文件管理规定的通知》《江城足球网人民政府办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度的通知》等文件要求，进一步完善备案审查制度，增强了备案审查制度的科学性和适应性，为进一步推进备案审查工作奠定了制度基础。坚持有件必备，实现备案全覆盖，将制定主体制定的规范性文件全部纳入备案审查范围。确保有备必审，严格按照审查制度要求，对文件制定程序和内容进行全面审查，重点审查是否履行公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，内容与宪法、法律、地方性法规等上位法规定是否一致，是否存在破坏营商环境、妨碍统一市场公平竞争等内容。保证有错必纠，对报送备案的规范性文件，经审查，对发现违法与不适当的备案文件，责令制定机关停止执行该文件部分或者全部内容，责令限期改正。强化规范性文件清理，及时清理与经济社会发展需要不符，与优化营商环境相悖的规范性文件，清理结果及时对外公布。今年以来，对《江城足球网城市规划管理技术规定》《江城足球网房屋租赁管理办法》《江城足球网水利工程管理办法》等规范性文件提供合法性审查意见，确保文件合法性。全年共审核各类政府文件、政策措施、合同协议、公告通告及规范性文件600余件。

（三）推进依法科学民主决策

贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》法定程序，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，公布2020年度江城足球网政府重大行政决策目录清单。4月11日，市政府常务会议集体学习江城足球网《重大行政决策暂行条例》，指出要推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。在房屋搬迁、规范性文件的修订等涉及民生的重大行政决策中，通过召开社会稳定风险评估论证会、实施评估和文件修订研讨会等形式推进决策科学化，坚持规范性文件和重大决策对外征求意见，特别是涉及企业切身利益的文件，专门听取企业意见建议。建立健全党政一体法律顾问制度，在完善市委市政府法律顾问聘任、考核相关制度的基础上，聘任新一届市委市政府法律顾问，发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的“智库”作用，全年陪同市领导信访接访159次，倾听群众诉求，化解矛盾纠纷，同时，根据工作需要按时做好诉讼和被复议案件的答辩、出庭应诉等工作，对《江城足球网房屋租赁管理办法》等一系列涉及民生的拟出台规范性文件和重大决策提供法律意见和建议，进一步提高了重大行政决策的合法性和有效性。

（四）严格规范公正文明执法情况

全面推行行政执法“三项制度”，做好行政执法人员清理公示工作，接受社会公众查询和监督。开展行政执法三项制度专项督查，市委依法治市委员会办公室、执法协调小组、守法普法协调小组、市政府行政执法监督局、市司法局组成监督检查组，对12个行政执法单位“三项制度”贯彻落实情况进行监督检查。组织江城足球网梳理行政处罚裁量权，10月20日下发《关于梳理和公布行政处罚裁量基准的通知》，要求各行政执法部门进一步优化行政处罚裁量权，并编制行政处罚裁量基准目录。加强行政执法证件管理工作。开展行政执法证四年年审工作，对今年670名行政执法证四年年审人员进行线上公共法律知识更新培训，并组织在线考试。积极推行“免罚清单”机制，实施审慎监管，探索落实企业轻微违法行为“免罚清单”机制，梳理公布清单309项,其中,“不予处罚清单”275项,“减轻处罚清单”34项,进一步规范行政执法行为,优化法治环境。做好证明事项“清单式”管理，深入推进“减证便民”，进一步优化政务服务，目前，我市21个镇（街）、29个市直部门已向社会公布证明事项700余项。深入推进行政处罚（强制）权力网络运行系统，建立清单对应动态调整机制，实行“一月一调度”“一月一通报”。严格开展执法案卷评查工作，12月11日开展2020年度行政执法案卷评查活动，抽取综合执法局、市场监管局、交通局等10个执法部门的行政执法案卷26卷，重点对行政执法的主体、程序、依据、结果、文书等进行全面评查，及时发现并反馈问题，督促整改。着力提高行政执法人员的法律素养和执法水平，举办“规范依法行政优化法治环境”专题培训班，邀请专家结合社会热点案例对规范依法行政、推进严格规范公正文明执法进行全面讲解，对江城足球网28个部门分管负责人、法规科科长，各镇（街）依法治镇（街）办副主任以及行政执法人员代表等200余人进行专项培训，进一步提升了江城足球网行政执法人员依法行政、依法执法的能力和水平。

（五）强化对行政权力的制约和监督

坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，多次向市各民主党派、工商联和无党派人士征求对政府工作报告等工作的意见建议，增强民主监督实效，改进政府相关工作。2020年9月23日，市政府常务会议研究落实市人大常委会审议意见工作，指出“依法接受人大及其常委会的工作监督是政府的义务和责任，是政府正确行使权力的重要保障。要主动接受人大及其常委会监督，依法公正行使人民赋予的权力，不断改进和提升政府工作水平。”支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判，今年以来行政机关负责人出庭应诉率实现100%。完善层级监督和专门监督，聚焦非诉讼纠纷解决机制，发挥行政复议内部监督、层级监督作用，运用行政复议解决行政争议、纠正违法或不当行政行为，通过制发《责令履行行政复议决定通知书》《行政复议意见书》等措施，倒逼行政机关依法行政，进一步规范行政权力运行。综合运用行政监察、审计等专门监督方式，及时纠正行政不作为、乱作为。印发《关于推进落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，全面落实行政执法责任制，建立健全常态化责任追究机制。

（六）健全矛盾纠纷多元化解机制

认真践行“善国善治善家”文化理念，紧紧围绕“小事不出村居（社区）、大事不出镇街、矛盾不上交”的工作目标，创新矛盾纠纷多元化解制度机制，建立三级多元化解系统平台，完善“中心+平台”运行模式，推行“一站式”服务模式，让群众进一扇门、跑一次腿、一次办好，构建“一网通办”大调解格局。9月17日，枣庄市矛盾纠纷多元化解工作观摩组一行来滕观摩矛盾纠纷多元化解工作，对我市矛盾纠纷多元化解工作取得的成绩给予充分肯定。坚持弘扬新时代“枫桥经验”，发挥“第一道防线”作用，加大矛盾纠纷排查调处力度，围绕复工复产，做好疫情防控期间矛盾纠纷的排查调解工作。出台《关于发挥党外代表人士优势助推人民调解工作的实施方案》，选聘组建党外代表人士人民调解专家队伍，发挥党外代表人士化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定重要参谋助手作用，创新打造有影响的党外代表人士人民调解服务品牌。加快推进实体建制的市级公共法律服务中心建设，深化“一村（社区）一法律顾问”工作，设立镇街法律顾问团团长接待日，组织引导村居法律顾问发挥法律政策宣传员、矛盾纠纷调解员、法律事务协理员、法律诉求引导员、社情民意信息员“五员”作用，满足群众法律服务需求，服务党委政府中心重点工作。加大对涉诉民营企业司法保护力度，开通涉企案件“绿色通道”，快审快执、难案精办、简案快办，不断提升审判执行工作效率。成立民事和商事速裁团队，对涉劳动争议、商品房买卖、物业合同纠纷等案件实行调解前置，着力构建非诉纠纷解决机制，构建涉市场主体纠纷“大调解”工作格局。按照把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求，发挥行政复议在行政争议化解中的主渠道作用，及时纠正违法或者不当行政行为，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。健全“诉调衔接、多调联动”的调解制度，通过构建涉市场主体纠纷大调解工作格局，依法化解涉企矛盾纠纷。强化制度建设，联合市法院、市检察院出台《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法（试行）》《行政审判和行政应诉工作联席会议制度》等文件，释放行政诉讼与非诉讼纠纷解决机制各自优势，进一步防范和化解行政争议，今年以来共办理行政复议案件130件，30件案件已调解和解结案，实现了“定分止争”“案结事了”。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

抓住领导干部这个“关键少数”，建立健江城足球网政府常务会议学法制度，印发《江城足球网人民政府办公室关于印发市政府2020年度重大行政决策目录清单市政府常务会议2020年度学法计划的通知》，将《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》《优化营商环境条例》《江城足球网省新旧动能转换促进条例》等法律规定列入学习计划，通过认真抓好学法活动的组织和落实，确保学习培训与重点工作紧密结合，通过学习培训提升法治思维和依法行政能力。4月11日，市政府常务会议集体学习江城足球网《重大行政决策暂行条例》。重视法治素养和法治能力的用人导向，落实宪法宣誓制度，对新任命人员严格落实向宪法宣誓制度，使其牢固树立宪法意识,切实增强法治观念推行国家工作人员。推行“两述两考”制度，组织江城足球网领导干部开展网上法律知识考试。8月26日，在2020年江城足球网优选青年人才岗前培训班中，为江城足球网百名优选人才开展“依法履职的行政法律知识和实务”培训。9月16日，市委依法治市办、市司法局联合江城足球网大学法学院举办专题培训班，邀请江城足球网大学专家教授为江城足球网28个部门负责人及部分执法人员开展法治培训。10月14日，组织江城足球网执法部门分管负责人、法规科长开展行政案件庭审观摩活动。11月19日，举办2020年度新申领行政执法证及申领行政执法听证主持人资格证人员公共法律知识培训班，邀请江城足球网建筑大学教授为江城足球网336名执法人员开展培训。通过学习培训、现场出庭应诉、观摩庭审、开展任前学法考法等多种途径，进一步提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。12月31日，市委全面依法治市委员会第三次会议暨法治建设第一责任人述法工作会议召开，界河镇、北辛街道、市综合执法局负责人分别作了述法工作汇报，其他镇街、相关部门负责人作了书面述法，通过述法，进一步提升了各级领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力，努力做到决策依法、执行依法、评估依法，做尊法学法守法用法的模范。

（八）组织保障情况

建立健全党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，印发《江城足球网创建全国法治政府建设示范市工作方案》，成立由市委市政府主要负责人为组长的江城足球网创建全国法治政府建设示范市领导小组，强化组织领导。印发《江城足球网法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，成立督查组，对江城足球网21个镇（街）法治政府建设情况开展实地督察。依托全面依法治市委员会及其办公室和立法、司法、执法、守法普法四个协调小组，组织开展法治政府建设各项任务目标落实，将法治建设纳入经济社会发展综合考核指标体系，丰富完善考核内容，有效提升了法治政府各项工作的扎实有效开展。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）全面依法行政的浓厚氛围还需要进一步营造

“法定职责必须为”的意识还需持续加深巩固，真正内化为行动自觉，行政不作为、违法作为的现象还时有发生，对依法行政、依法执法的认识还存在不深不透的情形。原因是对推进法治政府建设和全面依法行政的重要性认识不够充分，以习近平法治思想武装头脑、推动实践不够扎实，全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围还没有有效形成。

（二）严格规范公正文明执法还存在短板

行政执法“三项制度”落实还存在不深、不细、不实的情况，程序意识和证据意识需要进一步强化，违反法定程序执法、法律适用不当的情况在个别单位还存在。原因是有的执法单位和执法人员依法行政、依法执法的意识和能力还不够强，有时存在重结果轻过程，重处罚轻说理的情况，对执法人员的培训、教育力度还有待加强，违法执法的监督和惩戒力度需要提升。

（三）矛盾纠纷多元化解工作需要持续强化

矛盾纠纷多元化解工作在发挥其应有作用和优势上还存在不足，各自为战、资源分散的情况还一定程度存在，相互衔接不强、化解合力还不够。原因是矛盾纠纷多元化解工作在统筹引领、顶层设计、细化落实上还存在有待加强的地方，主动化解、联动配合、互动响应、机动灵活的工作机制尚未完全形成，互联互通力度不够、渠道不畅的难题还需要有效破解。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高政治站位，加强组织领导

坚持把法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，明确各级党政主要负责人推进法治建设工作责任，市委常委会议、市政府常务会议多次听取法治建设情况汇报，及时研究解决有关重大事项、重大问题。开展法治建设第一责任人述法工作，江城足球网各镇街、市直部门分别作了述法工作汇报，有效提升了各级领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。将行政负责人出庭应诉和案件败诉整改、行政复议纠错、行政执法监督等内容纳入经济社会发展综合考核指标体系，提高分值占比，确保法治政府建设任务落到实处。

（二）完善决策机制，推进民主决策

出台重大行政决策目录清单，将关系经济社会发展全局、与群众利益关系密切的事项，纳入重大行政决策程序，对照法治建设要求，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。全面推行法律顾问制度，选聘18名律师担任市委市政府“党政一体”法律顾问，邀请6名法律专家作为特约法律顾问，今年以来法律顾问参与决策建议等100余件次，有力提升了依法执政、依法行政水平。

（三）践行法治理念，推动工作落实

坚持“逢文必审”“有件必备”“有错必纠”，健全规范性文件备案审查和清理机制，全年审查各类文件600余件，规范性文件清理结果及时向社会公布。研究出台贯彻落实中国共产党中央委员会工作条例的具体措施等党内法规19个，切实维护党内法规的统一性、权威性。在21个镇街全部建立依法治镇（街）委员会及办公室，推动法治建设向基层延伸，重大涉法事项合法性审查实现全覆盖。

（四）加强宣传教育，提升法治素养

健全完善各级党委（党组）理论中心组学法、领导干部任前考法、国家工作人员“两述两考”等制度，开展法治大讲堂2期，带头宣讲党的十九届五中全会精神，组织江城足球网1800余名科级以上干部开展网上法律知识考试。邀请专家学者对江城足球网行政执法人员开展法律专业知识培训，健全完善“谁执法谁普法”和行政执法机关以案释法制度，通过开展庭审观摩活动，着力提升领导干部法治素养，行政应诉案件严格做到“有庭必出”，行政负责人出庭应诉率达100%。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》

紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，推进党政主要负责人切实担起法治建设组织者、推动者和实践者的重任，健全完善党内法规学习制度，在对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办工作上下功夫，推进江城足球网各项工作纳入法治化渠道。通过督查考核，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责政绩考核指标体系，在考察使用干部、推进干部能上能下方面作为“规定动作”和“必选项”。

（二）以严格规范公正文明执法为要求，严格落实行政执法“三项制度”

坚持教育与处罚并重原则，落实“首次免罚”“首次轻罚”，对当事人首次轻微违法行为以教育劝诫为主，防止“以罚代管、只罚不管”。进一步加大执法监督力度，规范行政执法行为，改进行政执法方式，推进说理式执法和柔性执法，通过强化培训，严格准入门槛优化行政执法队伍建设。加强对重点领域执法的监督力度，综合运用案卷评查、行政复议意见书、诉讼败诉案件整改等方式提高依法执法能力，对执法缺位、失位、“怠政”“懒政”行为实行“零容忍”，对多次违法、屡犯不改的按照相关法律和党内法规规定坚决移送有权机关追究责任。

（三）充分发挥矛盾纠纷多元化解机制的优势和功用

按照坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求，聚焦诉求的多样化,紧盯矛盾纠纷多发性、多领域、多主体态势，充分发挥多元化解机制各自优势，变“各自为战”“自成一体”为“握指成拳”“合力攻坚”，逐步向一体化、组合式、高效率转变，向“一张网、一站式、一条龙”转变，通过强化软硬件建设，建立“线上+线下”“网络+实体”的平台，织密矛盾纠纷过滤网、化解网，进一步强化协同联动、闭锁循环，有效破解“机制不顺”“衔接不畅”“联动不足”问题。坚持预防与治疗相结合、治标与治本相结合，通过提高纠纷化解率来提升群众满意率，有效调解平衡社会各方利益诉求，推进矛盾纠纷的实质性化解，实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。

五、其他需要报告的情况

江城足球网紧紧围绕“法治是最好的营商环境”总目标，以枣庄、滕州“市县同创”全国法治政府建设示范市为契机，完善法治环境考核评价指标体系，集中开展优化法治环境改革攻坚工作，2020年，滕州蝉联中国营商环境质量十佳县（市区）。

（一）强化涉企服务，保障市场主体合法权益

开辟优化法治环境规范性文件书面审查“绿色通道”，全面清理不利于经济发展的政策措施和规范性文件，推动配套制度“立改废释”。健全完善“法律服务代理机制”，组建多支专业法律服务团队，开展《优化营商环境条例》普及宣传及“送法进企业”“结对帮扶”“法治讲座”等活动，累计走访企业4321家，解决问题815个，担任企业法律顾问405家，为企业审查修订合同3277件，出具法律意见书1080份。

（二）规范执法行为，切实维护公平竞争秩序

出台《关于进一步深化市场主体平等保护的意见》《关于江城足球网政法机关营创法治营商环境的实施意见》等一系列文件，建立“免罚清单”机制，对3大类309项“不罚”“轻罚”事项编制清单面向社会公开，按要求施行。全面梳理公开行政执法部门权责清单，开展行政处罚与行政强制权力事项上网运行工作，按月印发《行政执法部门网络运行工作情况通报》，全面及时将行政处罚、行政强制事项同步录入枣庄市行政处罚与行政强制网络运行系统。

（三）确保公正司法，营造安商惠商良好氛围

市委全面依法治市委员会办公室先后组织召开推进法治化营商环境建设专题座谈会3次，编印《江城足球网优化法治环境典型案例、经验做法材料汇编》，市法院成立民事和商事速裁团队，市检察院深化“三打、三治、三清”专项整治行动，市司法局组建“非诉讼纠纷协调化解中心”，成立“企业信用纠纷人民调解委员会”，多措并举切实加强司法维护营商环境的力度。

（四）转变政府职能，构筑高效务实便民格局

编制政务服务容缺受理事项清单，着力抓好“负面清单”清理。出台社会信用体系建设规划、工作方案及公共信用信息目录，开展违约失信问题专项治理。按照“应清尽清”原则，市政府常务会议专题研究清理地方和国有企业拖欠民营企业欠账问题，截至8月31日，所有无分歧欠款清零，依法保障了民营企业的合法权益。

中共江城足球网委 江城足球网人民政府

2021年3月15日

（更正说明：我网站3月17日公示的《中共江城足球网委 江城足球网人民政府关于江城足球网2020年度法治政府建设情况的报告》，第一部分，推进法治政府建设的主要举措和成效——（二）加强规范性文件管理中“……经审查，对未发现违法与不适当的备案文件，……”一句，应为“……经审查，对发现违法与不适当的备案文件……”。特此更正。）