鲁残联教就字[2005]12号

各市残联：

为贯彻江城足球网办公厅转发的民政部等11个部门《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》，落实省残联四代会提出的“建立一定数量残疾人从业扶贫培训基地”的要求，加快农村残疾人脱贫奔小康的步伐，现就加强农村残疾人从业扶贫开发基地（以下简称扶贫基地）建设提出如下意见：

一、要充分认识加强扶贫基地建设的意义，全面完成扶贫基地建设任务。扶贫基地是辐射带动残疾人脱贫致富的载体，也是增强残联实力、打造残疾人事业链的应有之义。做好这项工作，对于安排残疾人就业、改善残疾人生活状况、促进经济发展、维护社会稳定等方面具有重要作用。各地一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强扶贫基地建设的重要意义，按照第十五次全省残联工作会议的要求，因地制宜，强化措施，把扶贫基地建设的任务目标落实到实处。

二、扶贫基地建设要纳入本地政府扶贫工作大局，遵循政府支持、残联主导、依托对贫困残疾人脱贫有带动扶持作用的农业产业化企业建立的原则，以安排残疾人就业和带动残疾人脱贫为目的。残联的主导作用主要体现在扶贫基地建设的政策扶持、技术支持、资金扶助、指导监督和挂牌确认等方面。

三、扶贫基地要有一定的资产规模和辐射带动能力。市级扶贫基地资产规模一般要达到30万元以上，安排残疾人就业不少于15人；县级扶贫基地资产规模一般要达到20万元以上，安排残疾人就业不少于10人。

四、要认真选择扶贫项目和合作对象。扶贫项目以科技为动力，以市场为导向，以特色为重点，选择覆盖面大，能当年投产、当年见效，产品有市场潜力，效益到户、到人率高的项目。合作对象要有一定的经济实力，对残疾人有爱心，确有能对残疾提供就业岗位、技术培训、信息咨询、生产服务等方面的能力。

五、要加强政策引导，积极鼓励社会各界参加扶贫基地建设。要争取机关团体、企事业单位、其他经济组织和个人对扶贫基地的支持，通过政府投入、残疾人就业保障金投入、招商引资、吸纳社会企事业单位、其他经济组织和个人投资、小额信贷、社会捐款等多种渠道筹措扶贫基地建设资金。

六、要规范操作，稳步推进。要在试点的基础上，积极探索建立扶贫基地的运行机制和管理模式，促进扶贫基地健康有序发展。要对合作对象的经济实力和合作项目的经济风险、市场需求等方面进行认真的考察论证。要建立责任约束机制，与合作对象签订完善的有法律效力的协议或合同。市、县（市、区）建立的扶贫基地要分别上一级残联备案。

七、要加强组织领导。扶贫基地建设要在各级残联理事会领导下，由同级残联教育就业部组织实施。要对扶贫基地建设情况进行定期检查指导，对资金的投入、使用和效益进行评估监督。省残联将按照规模、效益、扶持带动残疾人数量及残疾人脱贫情况等标准定期对市级扶贫基地进行检查考评，对考评成绩突出的扶贫基地给予表彰奖励。

二00五年四月十四日