委领导出席省政府新闻办新闻发布会解读《贯彻落实＜中共中央 江城足球网关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见＞的实施意见》

2021年1月8日上午，江城足球网省政府新闻办召开新闻发布会，邀请江城足球网省发展改革委、江城足球网省科技厅、江城足球网省公安厅、江城足球网省自然资源厅负责同志解读《贯彻落实＜中共中央 江城足球网关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见＞的实施意见》。省发展改革委党组成员、副主任关兆泉出席发布会并介绍有关情况。

主持人

新闻界的各位朋友，女士们、先生们:

大家上午好!

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

近日，省委、省政府印发了《贯彻落实<中共中央 江城足球网关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见>的实施意见》(以下简称《实施意见》)。今天，我们邀请省发展改革委副主任关兆泉先生，省科技厅副厅长潘军先生，省公安厅治安总队总队长刘伟先生，省自然资源厅一级巡视员王桂鹏先生解读《实施意见》有关内容并回答记者提问。

首先，请关兆泉副主任介绍有关情况。

关兆泉

尊敬的各位记者朋友，女士们、先生们：

欢迎参加此次新闻发布会。要素市场化配置是党的十九大报告确定的经济体制改革的两大重点内容之一。围绕贯彻落实党中央、江城足球网印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(中发〔2020〕9号，以下简称《意见》)，按照省委、省政府安排部署，省发展改革委牵头制定了我省《贯彻落实<中共中央 江城足球网关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见>的实施意见》(鲁发电〔2020〕42号，以下简称《实施意见》)。下面，我就实施意见的起草背景、总体考虑和主要内容三个方面，作一个发布和解读。

一、关于《实施意见》的起草背景

改革开放40多年来，我国在推进要素市场建设和改革方面取得了重要进展，市场化配置要素资源的能力得到明显提升。但总体来看，要素市场发育还不充分，存在着市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题。完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。党的十九大报告将要素市场化和完善产权制度确定为经济体制改革的两大重点内容。党的十九届五中全会确定的“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标任务，明确提出要推动产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

2020年4月，党中央、江城足球网印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,这是中共中央全面部署安排要素市场化配置改革的第一份文件，对于建立健全生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制、提高要素配置效率、引导各类要素协同向先进生产力集聚、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。

省委、省政府高度重视要素市场化配置工作，刘家义书记亲自安排部署，要求省发展改革委牵头制定我省贯彻落实意见。李干杰省长对政策起草工作提出了具体要求。按照省委、省政府要求，省发展改革委起草了政策制定《工作方案》。2020年4月27日，王书坚常务副省长将《工作方案》批转至省有关部门。29日，省政府办公厅召开专题会议，对政策制定工作进行部署，成立由省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省自然资源厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局、省大数据局等部门组成的工作专班，着手起草《贯彻落实<中共中央 江城足球网关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见>的实施意见》。《实施意见》初稿形成后，多次召开专题会进行论证研究，征求各有关方面的意见建议，不断修改补充完善。11月10日，省政府第90次常务会议审议并原则通过。24日，省委全面深化改革委员会第九次会议审议并原则通过。12月2日，征求了省委法律顾问的意见建议。4日，省委常委会召开第223次会议审议并原则通过。26日，《实施意见》以省委、省政府鲁发电〔2020〕42号文件正式印发。

关兆泉

二、关于《实施意见》的总体考虑

贯彻落实中央《意见》精神，推动构建更加完善的要素市场化配置体制机制，提升要素市场化配置水平，是本次政策制定的主要目的。随着经济社会发展，要素的具体形态在不断变迁。农业经济时代，经济发展的决定性生产要素是劳动和土地，到了工业经济时代，资本成为最重要的生产要素。近年来，随着大数据、人工智能、物联网、云计算等新兴技术的发展，技术要素、数据要素成为经济发展的新引擎。因此，《实施意见》重点聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，研究提出了具体政策措施。

由于各要素属性不同，要素市场发展程度也不尽相同。改革开放以来，资本、土地、劳动力等要素市场从小到大、逐步壮大，技术、数据市场从无到有、加快发展。但与商品和服务市场相比(目前我国97%以上的商品和服务价格已由市场定价)，要素市场建设仍相对滞后、任重而道远。推进构建更加完善的要素市场化配置体制机制，重点是发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，坚持分类施策、循序渐进，不断提升要素市场化配置水平，促进各类要素资源不断激活、趋优配置、高效交易和法治保护。在我省《实施意见》起草过程中，我们也重点把握了上述原则，注重处理好三个方面的关系：一是把握好政府作用和市场作用的关系。注重体制机制创新，主要通过政府建制度、搭平台、强服务，来营造市场在资源配置中发挥决定性作用的环境，减少政府通过行政手段直接配置要素。二是把握好全面推开和试点示范的关系。对看得准、可落地、能见效的政策举措全面推开，对拿不准、探索性、效果不确定的政策举措先开展试点示范，取得经验后再推开。三是把握好长期目标和短期目标的关系。《实施意见》在加强顶层设计、整体谋划的同时，更加注重目前急需解决的问题。具体起草过程中，坚持突出需要政府干、政府也能干的事项，突出创新性重大举措，突出可操作、能落地的具体措施，突出体制机制创新。

三、关于《实施意见》的主要内容

《实施意见》聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出了5个方面的20条政策措施。

在土地要素方面，注重增强土地管理灵活性。土地是一种基础性要素资源，但土地问题较为复杂，市场化进程面临多重制约。《实施意见》提出，2021年制定全省统一的土地二级市场交易实施细则，明确交易规则、运行模式，加强服务监管，促进土地二级市场规范发展，实现土地要素流通顺畅，提高存量土地资源配置效率。针对我省国有企业较多的实际，提出摸清国有企业存量土地底数，制定低效存量土地分类处置方案，推进国有企业存量土地盘活利用。目前，建设用地指标紧缺成为制约重大项目建设的突出问题，为此，提出制定土地利用计划管理实施细则，分级分类保障项目用地，对纳入省以上重点保障的项目用地，在批准用地时按规定配置计划指标。同时，着力健全土地供应长效机制，编制城乡建设用地年度供应计划和三年滚动计划并向社会公布，建设江城足球网省土地市场动态监测系统，对土地批、供、用管理信息进行集成。

在劳动力要素方面，着力畅通劳动力流动渠道。重点是深化城乡户籍制度改革，破除妨碍各类人力资源和人才社会性流动的政策障碍，提出实行经常居住地登记户口制度，居民凡在城镇居住或就业的，本人及其近亲属可自主选择落户，取消其他前置条件和附加限制。为了解除进城人员的后顾之忧，按照“以人为本、顺应民意、自愿选择”的原则，提出允许符合条件的返乡就业创业高校毕业生、退伍军人回原籍或创业就业地落户;拥有农村宅基地使用权的进城落户人员回原籍经常居住的，可自愿将户口迁回农村。针对我省作为制造业大省，产业门类齐全、但高层次技能人才普遍较为缺乏的实际，《实施意见》提出，2021年全面实现职业院校(包括技工院校)毕业生，在应征入伍、公务员招录、企业事业单位招聘(教师招聘除外)以及确定工资薪酬、职称评定等方面享受相应待遇，推动形成尊重劳动、崇尚技能的浓厚氛围。

在资本要素方面，重视发挥好资本要素市场作用。资本是金融和实体经济循环的重要纽带。2020年，我国股票、债券市场规模均居全球第二位，商品期货交易额连续多年位居世界前列。我省上市公司超过330家，实现了量和质的双重突破。为更好推动企业在资本市场融资，《实施意见》提出，依托齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心等区域性股权市场，推动设立上市培育板等特色板块，为企业提供登记托管、改制辅导、债投联动、股权融资等一揽子金融服务，助力企业拓宽融资渠道。同时，针对我省金融领域资源分散、规模偏小、缺乏龙头企业的现状，提出培育打造集银行、证券、保险、信托等核心金融牌照于一体的省级金融控股集团。

在技术要素方面，进一步激发技术供给活力。与资本市场、土地市场相比，技术要素市场起步晚，特别是由于产权界定不清晰等因素，技术成果在高校、科研院所和企业之间自由流动面临较多体制机制障碍。为提升科技成果转化水平，《实施意见》提出在8家省属高校、科研院所推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，允许单位和科研人员共有成果所有权，鼓励单位授予科研人员可转让的成果独占许可权。同时，高校、科研院所使用财政性资金资助形成的哲学社会科学研究成果，被各级政府、企事业单位、社会组织采用，视同成果转化，享受科技成果转化相应政策。另外，创新科技成果评价方式，提出对于创新性强、效益显著、市场份额高、引领行业发展的标志性科技成果，可直接提名省科技进步一等奖。

在数据要素方面，加快培育数据要素市场。目前数据已成为基础性战略资源。中央《意见》把数据作为一种生产要素单独列出，反映了大数据时代的新特征，是重要的理论创新点。同国家一致，我省《实施意见》将培育数据要素市场作为重要内容，提出加快全省一体化大数据平台建设，建立数据共享开放评估机制，研究制定政务数据共享开放评估指标。同时，积极推动公共数据应用，提出省政府各部门围绕教育、医疗、养老、户政、社会救助等领域，分别打造1-2项典型应用场景，引导用电、用水、通信、交通等公共数据按需提供服务。

为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，近期我省组建成立了江城足球网产权交易集团，着力搭建、运营全省统一的综合性要素市场化交易平台，推动将能耗、煤耗、水资源、排污权等各类适宜市场化交易的要素纳入要素交易平台进行市场化交易流转。围绕推动《实施意见》落实，省委办公厅将把深化要素市场化配置改革政策落实情况纳入省级年度督查计划，省委、省政府督查工作领导小组办公室督促相关责任部门抓好具体督办，确保国家和省确定的各项重点任务落到实处。我们也将持续加强跟踪分析和协调指导，研究新情况、总结新经验、解决新问题，根据政策执行情况适时调整完善，促进政策效能更好发挥。

谢谢大家!

中国新闻社

请问，在推进土地要素市场化配置体制机制改革过程中应把握哪些重点?

王桂鹏

谢谢这位记者朋友的提问。改革开放40多年来，土地使用制度改革一直是经济体制改革的重要内容。当前我国经济增长的动力虽然发生了显著变化，但土地要素的基础性作用仍然不可替代，土地制度改革的红利空间依然很大。随着改革不断深化，土地要素市场化配置也暴露一些短板和问题，如，城乡统一建设用地市场不完善、土地供求矛盾突出、土地利用效率低下等等。因此，土地要素市场化改革核心任务就是畅通土地要素流通渠道，提高土地要素配置效率，增加土地管理的灵活性、针对性。

第一，积极推进，建立健全城乡统一建设用地市场。2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过了关于修改《土地管理法》和《城市房地产管理法》的决定，自2020年1月1日起施行。其中新增的第63条规定，集体经营性建设用地可以入市流转。这一规定为建立城乡统一的建设用地市场，推进城乡一体化发展扫清了法律障碍。我们在《实施意见》中专门提出“制定出台农村集体经营性建设用地入市的实施意见，建立完善集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。”这一措施将扩大用地供给途径，有效缓解土地供求矛盾，促进城乡融合发展，让农民从城镇化进程中得到合理收益，提高财产性收入。入市工作将成为下一步土地要素市场化配置改革重点工作之一，但农村土地制度改革牵一发而动全身，虽然新《土地管理法》已经施行一年，但有关集体经营性建设用地入市还没有出台指导意见，从自然资源部获悉，国家正在研究集体经营性建设用地入市相关制度措施，总的基调还是要审慎推进，我们也在广泛调研，各地也开展了一些有益探索。下一步，我们将按照国家统一部署，加快推进入市相关工作。

第二，强化制度创新，推进产业用地市场化配置。产业用地制度改革核心思想是深化土地供给侧结构性改革，以产业用地保障助推社会资本有效投资，从而扩大城乡就业，增强经济发展动力，推动高质量发展。为此，《实施意见》明确：今年6月底前要制定具体适用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等灵活供地方式的管理规定。此举旨在进一步降低企业用地成本，重点解决产业起步阶段投入巨大与赢利不足的矛盾，支持项目尽快落地;全面推行“标准地”出让方式，实现审批流程再造，进一步提高工业用地审批、服务、监管效能;探索支持融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能项目用地政策，为实现经济高质量发展提供更加有力的支撑。

第三，多措并举，大力盘活存量建设用地。随着社会的发展，相当一部分的工业用地使用效率低下，土地“产出”对经济发展的贡献率有限，同时，由于经营不善或市场原因，造成了城市中有部分的闲置或低效土地，因存在产权、债务、用途管制等原因，阻止了这部分土地有效地“二次入市”，从而不能盘活利用。去年以来，省政府先后印发了《关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见》《关于推进城镇低效用地再开发的意见》以及《深入推进城镇老旧小区改造实施方案》《江城足球网省烂尾工程及闲置厂房专项整治三年行动方案》等文件，初步搭建了盘活存量用地的制度框架。为进一步加大存量土地盘活力度，《实施意见》针对性制定了一系列措施，一是加快土地二级市场建设，通过健全土地二级市场来打通存量土地流转盘活路径;二是开展城镇土地使用税差别化政策试点，通过税收杠杆调节作用，实现扶优劣汰，倒逼低效用地退出或改造利用，这项工作我们正在配合省财政厅、省税务局积极推进;三是推进国有企业存量土地盘活，这项工作也列入了国家《国企改革三年行动方案(2020-2022)》，摸清国有企业用地现状，研究盘活土地存量资产的方法和路径，既是提高要素市场化配置水平的关键举措，也是推进国企转制改革、优化升级的必经之路。

土地要素是生产和生活的空间载体，也是社会经济发展中最基本的生产要素之一，土地的分配效率在很大程度上影响着经济社会发展的平衡。相信《实施意见》的出台将有力补齐我省土地要素市场化配置短板，并对我省土地市场化发展产生积极、深远的影响。

中国改革报 记者

刚刚听到王厅长讲到了“标准地”改革，最近比较受关注，我们也注意到，前段时间省里专门下发了《关于加快推进“标准地”改革的指导意见》。请问能详细介绍一下相关情况吗?

王桂鹏

谢谢这位记者朋友的提问。“标准地”制度是由浙江省于2017年率先提出的，并在湖州市德清县试点先行，2018年在全省总结推广，成为全国“标准地”改革的发起者和策源地。2019年至2020年，山西、湖北、广西、江西、海南等省先后开展了“标准地”制度改革探索。根据浙江省的经验，“标准地”的实施提高了工业项目落地效率、有效助推高质量发展。鉴于此，在我省探索推进工业项目“标准地”改革很有必要。

所谓的“标准地”，是指对拟出让的工业项目国有建设用地，在完成相关区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等控制性指标，实行“标准地”出让，做到拿地即开工。“标准地”改革是深化土地要素配置市场化改革、促进新旧动能转换和高质量发展的需要，近年来，省委省政府高度重视“标准地”改革，在出台的一系列文件中都有部署和要求。省政府在《关于印发江城足球网省工程建设项目审批制度改革行动方案的通知》(鲁政办字〔2018〕184号)、《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》(鲁政字〔2019〕235号)、《关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》(鲁政办字〔2020〕45号)、省委办公厅省政府办公厅《关于印发<打造精简高效政务生态实施方案>等12个方案的通知》等文件中都对推行 “标准地”改革提出了要求。2020年，省委、省政府在《全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案》中，更加明确的提出“实行‘标准地’供给改革。”2020年7月20日，经省政府同意，我厅联合省发展改革委、工业和信息化厅等11个部门印发了《关于加快推进“标准地”改革的指导意见》(鲁自然资发〔2020〕6号)。

(一)“标准地”改革的范围和目标。《指导意见》明确“2020年年底前，中国(江城足球网)自由贸易试验区(济南、青岛、烟台)、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区各片区(青岛)和省级以上经济技术开发区(园区)、高新技术产业开发区等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地;2021年上述重点区域根据当地实际开始推行工业项目“标准地”制度，并探索向其他投资项目延伸推广。”

(二)“标准地”改革的重点任务。一是开展区域评估：《指导意见》明确了由各市政府组织对节能评价等十几评估评价事项实行区域评估。该项工作2020年6月已在省政府有关会议上进行了安排部署。《江城足球网省优化提升工程建设项目审批制度改革专项小组办公室关于加快推进区域评估工作的通知》(鲁建审改字〔2020〕10号)也对此项工作进行了明确安排，这也是实行“标准地”改革的基础性工作。二是指标体系建设：这项工作是推行改革的核心工作，各地指标体系的制订要紧密结合当地经济社会发展水平，指标制订过低达不到提高项目质量的目的，指标过高达不到，就实现不了没有意义，所以各地一定要结合当地实际，因地制宜制订。三是明确承诺履约要求：“标准地”履约监管协议是由市、县(市、区)政府或其指定的部门(机构)与企业签订，实际操作中多是园区管委会统一与企业签订“标准地”履约监管协议。四是建立履约监管体系：其核心内容是按照“谁提出、谁监管”的原则，分别由提出控制指标的各职能部门履约监管职责;项目建成投产后，转为按“亩产效益”评价管理;各地在进行履约监管时一定要因地制宜，实事求是，不能搞一刀切，特别是要考虑到企业遇到特殊困难和情况时，可以免责或降低企业应受到的惩罚责任，比如对企业遇到不可抗力时如新冠疫情时，可以进行适当豁免或减免处罚责任等。这些可以通过和企业签订履约补充协议来实现，使改革更具灵活性和活力。

(三)“标准地”改革要强化改革协同。工作要求中，《指导意见》强调要把推行“标准地”改革与其他行政审批制度改革相结合，充分发挥改革叠加综合效应，切实提高建设项目审批效率。不能把推行“标准地”改革仅仅简单地视同加快和提高行政审批效率。这样理解和落实就失去了推行“标准地”改革的重要意义和作用了。

总之，推行“标准地”改革的重点是在提高落地工业项目的“标准”质量上，其根本目的是为了贯彻落实新发展理念，提高工业用地供应的时效性，助推我省新旧动能转换和高质量发展。

经济导报 　　

此次户籍制度改革力度大、措施实，请介绍一下主要内容是什么?创新点有哪些?

刘伟

户籍制度改革事关人民群众切身权益，事关经济社会发展全局，事关新型城镇化建设和乡村振兴战略实施。去年以来，中共中央、江城足球网和省委、省政府在完善要素市场化配置、统筹城乡融合发展文件中，均对深化户籍制度改革提出新要求。江城足球网在2014年的户籍制度改革方案中提出，到2020年，基本建立与全国建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

江城足球网新一轮户籍制度改革就是按照这一目标来设计的。主要创新点是改变了过去农村人口单一的“乡—城”单向流动模式，按照“宜城则城、宜乡则乡”原则，探索实施城乡双向流动制度。一方面，全面放开城镇落户限制，取消其他前置条件和附加限制;另一方面，允许符合当地人民政府规定条件的入乡返乡创业就业的高校学生、退伍军人，以及拥有农村宅基地使用权的原进城落户农村人口回原籍或就业创业地落户，促进人口双向流动，合理分布。

主要改革内容可概括为“1234”。“1”即实施经常居住地登记户口制度，最大限度满足城乡居民自主选择居住地的美好向往。“2”即畅通农民变市民、市民变农民双向渠道，全面放开城镇落户限制，使农业转移人口在城镇想落尽落，同时畅通入乡返乡落户渠道，鼓励入乡就业创业。“3”即三项保障措施，推进城镇基本公共服务全覆盖、保障进城落户农村人口合法权益、加强宣传引导，让居民放心、安心进城。“4”即4项便民措施，健全完善社区集体户，户口登记在集体户有家庭成员关系的人员可申领家庭户口簿;加强人口管理信息化，实现部门间信息联通共享，最大限度为群众办理户口业务减材料、减手续;加快建设电子证照和电子档案，推进公民户口、居民身份证高频事项全省通迁、通办，为“跨省通办”奠定基础;加大宣传引导力度，主动回应社会关切，把改革红利讲明白、服务举措讲清楚，真正让改革走到群众身边、走进群众心里。

大众日报 　　

近年来，国家出台了一系列政策措施，不断深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。《实施意见》提出开展职务科技成果权属改革试点，请介绍一下具体的做法和打算?

潘军

感谢您的提问。为进一步激发科研人员创新积极性，促进科技成果转移转化，2020年5月，经中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过，科技部等9部门印发了《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，明确提出开展职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式。省科技厅会同省直有关部门选取江城足球网理工大学、江城足球网科技大学、济南大学、青岛大学、青岛科技大学、烟台大学、齐鲁工业大学(江城足球网省科学院)、江城足球网省农业科学院等8家省属高校、科研院所作为试点单位，部署开展我省职务科技成果权属改革试点，完善科技成果转化激励政策。

对利用财政性资金形成或接受企业、其他社会组织委托形成的归单位所有的职务科技成果所有权赋予成果完成人(团队)，允许试点单位与成果完成人(团队)成为共同所有权人,合理约定转化科技成果收益分配比例、转化费用分担等并及时办理相应的权属变更等手续。试点单位可赋予科研人员不低于 10 年的职务科技成果长期使用权，由科研人员单独或与其他单位共同实施科技成果转化，鼓励试点单位授予科研人员可转让的成果独占许可权。此外，健全试点单位科技成果转化评价体系，将科技成果转化情况作为科研人员评价考核的重要依据，以转让、许可、作价投资等方式转化职务科技成果，技术合同年度到账金额达1000万元以上的科研人员，可以直接聘任到高级职称岗位，并享受相应待遇;将成果转化情况作为奖励科研人员的重要参考依据，技术合同年度到账金额达到3000万元以上科技人员，其转化收益可以“一事一议”进行商定。以上就是我省深化职务科技成果权属改革，完善科技成果转化激励政策的有关情况。

江城足球网广播电视台综合广播 　　

《实施意见》提出要完善科技和金融结合机制，请介绍一下具体情况?

潘军

感谢您的提问。省委、省政府高度重视科技创新工作，始终把科技创新摆在全面创新的核心位置，把创新型省份作为新时代现代化强省建设的核心支撑。推动科技与金融结合是优化科技资源配置，创新科技投入方式，充分发挥企业创新主体地位，加快形成多元化科技投入体系的重要保障。近年来，省科技厅不断探索科技与金融结合的有效途径，促进技术要素与资本要素融合发展。2016年，省科技厅会同省财政厅制定出台了科技成果转化贷款风险补偿政策,由省、市两级财政共同为合作银行对科技型中小企业的贷款本金损失承担70%的风险，引导银行加大对科技型中小企业科技成果转化的贷款支持，着力缓解科技型中小企业“融资难”问题。政策实施以来，合作银行累计发放科技成果转化贷款超过130亿元，服务科技型中小企业2000余家。为完善科技成果转化贷款政策体系，在《实施意见》中我们又提出了“对首次纳入江城足球网省科技成果转化贷款风险补偿备案并按时还本付息的企业，按照实际备案贷款利息的40%给予贴息支持，每家企业贴息最高50万元”。通过贴息支持，降低科技成果转化贷款成本，缓解科技型中小企业“融资贵”问题，激励企业加大研发和成果转化投入。此外，我们还会同省财政厅委托专业化机构开展财政科技资金股权投资试点。下一步，我们将聚焦我省新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等重点产业领域，重点投向科技型企业重大科技成果转化和产业化项目，进一步拓宽企业融资渠道。以上就是完善科技与金融结合政策的有关情况。

联合日报 　　

中央和我省《意见》中，“数据”与其他传统要素并列，成为一种新型生产要素。请问，我省下一步在数据市场化配置改革方面将采取哪些具体举措?

关兆泉

感谢记者的提问。

随着经济社会发展，以大数据为代表的信息资源向生产要素的形态演进。中央《意见》中首次将数据纳入生产要素的范围，并明确了这一新型要素市场化配置的改革方向。目前，在数据的产权界定、开放共享、信息安全、数字基建等方面，都存在诸多有待探索和界定的议题。下一步，我省将重点在数据共享、开放、应用和保护等方面积极探索，更好推动数据市场化配置。

一是推动公共数据共享开放。加快全省一体化大数据平台建设，实行数据资产“目录化”管理，迭代更新数据汇聚、共享、开放“三张清单”，推动公共数据按照目录和数据属性依法依规有序开放，引导用电、用水、通信、交通等公共数据按需提供服务。二是打造一批典型应用场景。2021年，省政府各部门将聚焦教育、医疗、养老、户政、社会救助等领域，分别打造1-2项典型应用场景。同时，建设好国家级工业互联网发展示范区，提升工业互联网平台能级，助力更多企业实现数字化、智能化转型。三是探索开展数据交易试点。2021年，我省将建立全省统一的数据交易平台，制定平台运行规则，将数据资源类项目纳入省级公共资源交易目录管理，并启动数据价值评估标准建设，试点推行数据产品登记制度，引导数据产品登记流通。四是加强数据安全保护。健全完善数据安全管理和隐私保护制度，制定公共数据资源分级分类管理规则，及时采取先进技术对数据进行脱敏处理，切实增强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

齐鲁晚报 　　

入冬以来，全国大范围出现极寒天气，一些省市出现能源供应紧张情况，请问，我省能源保供形势怎么样?都采取了哪些应对措施?

关兆泉

谢谢这位记者朋友对全省保供保暖工作的关心。

入冬以来，我省经济持续较快复苏，加之极寒天气，我省能源需求持续增长，从2020年10月、11月份情况看，全省规模以上工业增加值分别增长9.8%和9.9%，外贸出口总额分别增长43.6%和39.8%，全社会用电量分别增长8.8%和8.4%，增长幅度是近年来少有的，给能源保供带来一定的压力，但从总体情况看，全省能源供应是有保障的，能够确保人民群众温暖过冬的需要。

关兆泉

一是电力供需总体平衡。入冬以来，全网用电负荷快速攀升，13次刷新冬季历史记录，最高达到8862万千瓦，同比增长22.4%，超过了去年冬季最高峰值1622万千瓦。全网最大供应能力可达9000万千瓦，其中，省内统调机组、地方机组及可再生能源发电7200万千瓦、“外电入鲁”送入电力1800万千瓦，电力供需总体平衡。

二是煤炭供应相对稳定。截至1月6日，全省重点调度的统调电厂、地方公用电厂和孤网自备电厂，电煤库存合计1081万吨，按当前高峰期单日煤耗计算，平均可用天数15.8天。全省煤炭企业生产、库存持续稳定，2020年10月到12月，全省原煤产量分别为920万吨、919万吨、924万吨;目前全省煤矿库存147万吨，储备基地库存48万吨。

三是天然气供应较为平稳。2020年全省天然气实际供应量212亿方，同比增长13%。我省与中石油、中石化、中海油三大油气公司签订供暖季合同96.4亿方,比上一采暖季实际供应增加16亿方，能充分保障居民生活、学校、医院、公交车等民生用气需要。

省委、省政府对保供保暖工作高度重视，多次作出重要指示批示，省政府两次召开专题会议进行安排部署。特别是12月份以来，面对持续增加的能源需求，我们认真贯彻落实党中央、江城足球网和省委、省政府部署要求，健全完善工作机制，加强经济运行调节，采取切实有力措施，保障煤电油气运供应。

第一，强化监测预警调度督导。省、市两级成立了保供保暖工作专班，实行集中办公，建立日调度制度，对能源供需形势加强分析研判，针对经济运行中出现的问题，及时协调解决。比如，在电煤方面，加强对重点发电供热企业日调度、日分析，省里重点关注统调电厂电煤库存情况，各市重点关注地方公用、孤网自备电厂电煤库存情况。

第二，提高煤炭运输保障能力。优化煤炭运输组织，推动公路、铁路、水路等多种运输方式联动，统筹运输资源，提高运输效率。积极争取国家发展改革委和国铁集团支持，增加省外铁路运力。强化煤炭装卸车组织，确保快装快卸、安全高效。

第三，狠抓电煤库存提升。督促各发电供热企业全力抓好电煤采购和调运，保持电煤库存稳定增加。建立预警和紧急约谈制度，对电煤库存少于10天的电厂，及时发布预警通知;对库存少于7天的电厂，及时约谈，督促企业落实货源，增加运输能力。实施电煤库存与优先发电量计划挂钩考核奖惩制度，鼓励企业多存煤、多发电。强化履约监管，提高电煤中长期合同兑现率。

第四，建立省级煤炭应急储备。将江城足球网能源集团煤矿库存作为全省煤炭应急储备，由省里统筹调配。督促煤炭企业科学组织生产，统筹销售和库存管理，稳定煤矿库存，确保在紧急情况下煤炭应急供应。

第五，保障电力可靠运行。加强电力负荷监测和用电走势分析，精心组织生产调度，优化电网运行方式，积极争取省外来电稳定送入，确保省内机组尤其是民生供热机组可靠运行。加强发电设施运维管理，确保机组稳定可靠运行。

第六，稳定天然气供应。加大与三大油气公司协调对接，争取对我省的气源支持。加大对已建成的储气设施注气情况的调度，督促燃气企业履行储气能力责任。

第七，帮助企业纾困解难。在供暖季期间，对企业电煤运输车辆开辟绿色通道，对国五及以上排放标准运煤车辆快检快放，确保运输畅通。积极协调山西对我省提供煤炭支持，及时帮助企业解决汽车运输受限、进出疫情区域车辆受阻以及电煤合同兑现等个案问题。

第八，完善应急保供预案。完善有序用电预案，优化天然气“压非保民”应急方案，如出现局部短供断供情况，坚持把保民生放在首位，优先保障居民生活，重点保障医院、学校、养老机构、出租车、公交车等民生需求，做到宁可备而不用、宽备窄用，不可用而无备。

第九，压实企业主体责任。督促煤炭生产企业在确保安全的前提下，稳产增储，提高电煤生产供应能力;督促发电企业拓展燃料供应渠道，紧盯货源和运力，加强调运，加快提升库存水平;督促电网企业科学调配机组开机和发电出力，加强重要输电通道运行维护。

第十，建立全天候协调保障机制。密切与国家有关方面的沟通联系，加强与各市和有关部门统筹协调，紧盯能源供需形势变化，科学调度，密切配合，精心组织，确保统一调度、统筹应对、形成合力，确保出现问题及时沟通、及时协调、及时解决。

主持人

本次新闻发布会到此结束，谢谢大家!