开发区在大部制改革的过程中，要解决好决策、执行、监督的分离与协调问题，更深一步需要综合考虑系统配套问题，这些结合起来，才能形成“小机构，大协调，大服务”的大部制。 

开发区为什么进行机构改革 

改革开放后，党和国家进行了7次大规模的政府机构大部制改革，2018年3月中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，在新的历史起点上再一次进行了机构改革。此次改革依然延续大部制改革思路，对机构重叠、职能相近或交叉的部门（单位）进行合并调整，将改革前的100多个调整为改革后的26个。当然，大部制改革不仅仅是机构数量上的加减法，更是从根本的机构职能上作出更适应社会发展的调整。 

就大部制改革的目标和作用来说： 

一是整合职能，减少职能交叉，减少部门之间的互相推诿，打通关键环节，有利于各项工作统一安排，建立高效的宏观调控系统； 

二是整合权责，建立决策、监督和执行相互协调又适度分离的行政运行机制，实现决策科学、执行顺畅、监督有力，权责一致； 

三是优化“放管服”改革，简化行政审批流程，缩减工作流转环节，可以实现办事成本双向降低； 

四是整合机构，机构数量减少，人力资源成本随之减少，由此产生的行政成本大幅降低。 

开发区成立初期，社会事务较少，机构比较精简，工作人员数量也比较少。随着开发区的发展，社会事务逐步增加，行政权限从经济管理权限扩大到社会管理权限，辖区面积也逐步扩大。开发区一方面职能不可避免地扩大，一方面要保持开发区精简高效的优势，同时又受到严格的机构编制限制，在机构改革的过程中，有其特殊性和挑战性。 

正略咨询通过咨询实践和大量的案例分析，发现168家国家级高新区中，内设机构数量最少的六七个，最多的三十多个，十二三个的居多。 

结合相关实践，总结了开发区机构改革的三条思路： 

1.借鉴最新党和国家改革机构改革思路，整合优化组织，将一些原来独立的直属机构、事业单位按照职能相关性整合至内设机构，减少机构数量，加强管委会整体的管控能力。 

如某国家级高新区在机构改革前，有十几个内设机构、十几家直属事业单位。这些直属事业单位机构规格比内设机构低半级，受管委会直接管理。加上下属的几家街道办事处，管委会直接管理的机构多达三十多家。由于机构数量众多，管委会对部分业务单一、行政权力较少的直属事业单位的关注度较少，导致这些单位管理不善，人员工作积极性较差，管委会整体管控与协调力度不足。同时，管委会十几家内设机构下辖四十多家相对独立的二级机构，部分内设机构对二级机构的管理力度不足，部门整体协同性不足，管理效率不高。 

针对这些问题，该高新区进行了机构改革，将原所有事业单位按照职能相近和与市级相关部门对口原则，整合进内设机构，并参照国家最新机构改革政策，对内设机构职能进行拆解、补充和重组，完善职责的同时大大精简了机构数量。更进一步取消了大部分原来的二级机构，在内设机构内重新划分科室，加强内设机构的管控能力。 

2.以精简高效、权责一致为原则，将职能相近、服务对象相同的部门进行整合，减少职能交叉，构建大部制。就行政角度来说，开发区机构改革重在转变政府职能，回归公共服务的定位，由管理型政府向服务型政府转变。 

济南高新区、徐州高新区、昆明高新区、潍坊经开区等开发区通过机构改革，实施综合执法、综合审批，逐步实现“一支队伍管执法，一枚公章管审批”。 

部分开发区在机构整合时有一些通用做法，例如将经济发展和科技创新职能整合到一个部门，由同一个部门为企业提供经济与科技服务；将国土、规划、建设、房管等职能整合到一个部门，由一个部门管理开发建设及其后续；将安全监管、食药监管、工商等整合到一个部门，成立市场监管局，即统一管理市场主体，减轻了企业负担且提高了政府的效能。 

3.将部分只提供公共服务不涉及行政权利的职能从政府职能部门剥离，成立市场化机构或投融资平台公司，或者通过政府购买服务提供。目前，大部分开发区的城市基础设施建设、城市运营等相关职能都由其区属的城投公司或者通过政府购买服务提供。 

一些开发区成立市场化机构或者园区运营管理公司，将招商引资、园区服务等经济服务工作从政府部门剥离，或者通过PPP模式将园区的建设、招商、运营全部委托给第三方公司，这也是值得借鉴的改革模式。如固安县人民政府与华夏幸福签订协议，由华夏幸福为固安工业园区提供设计、投资、建设、运营一体化服务，从2002年合作至今，固安工业园区已成为河北省发展速度最快的省级开发区。 

改革往往牵一发而动全身。开发区在大部制改革的过程中，要注意依法行政，要解决好决策、执行、监督的分离与协调问题，同时要尽量避免多个部门对口上级同一个部门、做好与上级部门的衔接。 

大部制改革不是孤立的改革，应该放到开发区体制机制改革的全局来定位和设计，更深一步需要综合考虑系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，才能形成“小机构，大协调，大服务”的大部制。