江城足球网住宅小区配建社区居家养老服务

用房和设施的建设、移交与管理

实施细则

为规范住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理工作，确保配建社区居家养老服务用房和设施能够为老年人提供优质方便基本公共养老服务，根据《住建部 国土资源部 民政部 全国老龄办关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（建标〔2014〕23号）、《国土资源部办公厅关于印发〈养老服务设施用地指导意见〉的通知》（国土资厅发〔2014〕11号）、《民政部 国土资源部 财政部 住建部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》（民发〔2014〕116号）、《江城足球网省养老服务条例》、《江城足球网省人民政府办公厅关于支持社区居家养老服务的若干意见》（鲁政办字〔2018〕18号）、《枣庄市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（枣政发〔2014〕13号）、《枣庄市人民政府办公室关于支持社区居家养老服务的若干意见》（枣政办发〔2018〕2号）、《枣庄市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法》和《江城足球网城市规划管理技术规定》（滕政发〔2020〕12号）等文件相关规定，制定本实施细则。

一、适用范围

本细则适用于江城足球网规划区域内住宅小区（包括新建居住小区和老城区连片改造居民区、棚户区，下同）项目。社区居家养老服务用房是指为社区居家老年人提供基本公共养老服务且承载服务设施的房屋；社区居家养老服务设施是指为社区居家老年人提供基本公共养老服务的设施。包括居家养老服务中心（站）、社区老年人日间照料中心、老年活动中心（站）、呼叫中心、互联网平台、助餐点、助浴点、老年学校等。

二、配建要求

（一）规划布局要求

1.新建住宅小区配建的社区居家养老服务用房和设施应当符合本地养老服务设施布局规划和社区服务体系建设规划，按照《城市公共设施规划规范》（GB50442—2008）、《城镇老年人设施规划规范》（GB50437—2007）和《城市居住区规划设计标准》（GB50180—2018）等标准要求规划布局。

2.按照“统筹规划、均衡布局、分级设置”的原则，结合本地实际，集中配置养老服务用房和设施，避免出现用房和设施分布小而散，难以满足使用管理需要的情况。在拟供应地块的规划条件、国有建设用地使用权出让方案中，应对配套社区居家养老服务用房和设施的规划、建设等内容作出明确规定。在组织编制国土空间总体规划和详细规划时，应当按照省规定的人均用地标准分区分级规划配置养老服务设施，并明确具体位置、面积。凡新建居住小区，按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180—2018）规定的配套要求执行。对老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的，可通过购置、置换、租赁等方式按每百户不少于15平方米的标准调剂解决，单处用房建筑面积不得少于300平方米。多个占地面积较小的居住区可以统筹配置社区养老服务设施。

3.宜靠近广场、公园、绿地等公共活动空间。

4.应与社区卫生、文化、教育、体育健身、残疾人康复等基本公共服务设施统筹规划。要根据各类用房和设施的使用功能要求做到流线清晰、服务方便，周边环境美化。

5.独立建设的社区居家养老服务用房和设施，应不超过三层，主朝向向南。与其他公共服务设施统筹规划设置时，应安排在建筑的三层以下，但不得安排在建筑的地下层、半地下层和夹层。社区居家养老服务用房和设施主要出入口应单独设置，同时应配建无障碍设施。

6.社区居家养老服务用房和设施的主要功能用房应建设在朝南、日照充足、通风良好的位置，并满足有关规范规定的日照时数要求。

7.社区居家养老服务用房和设施应与污染源、噪声源及危险品生产、储存等区域保持合理间距，确保设施环境安全。

8.社区居家养老服务用房和设施出入口前的道路设计应便于人车分流的组织管理，并应满足消防、疏散及救护等要求，同时应设有可停车周转的场地，保证救护车辆就近停靠。社区 居家养老服务用房和设施出入口处应当设置机动车及非机动车停车场地，便于老年人及居民使用。

（二）设计要求

1.建设单位应按照《老年人建筑设计规范》（JGJ122—99）、 《养老设施建筑设计规范》（GB50867）、《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143—2010）、《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450—2018）、《无障碍设计规范》（GB50763—2012）等标准规范要求，设计配建社区居家养老服务用房和设施。

2.建设单位应当按照核准的规划要求配套建设社区养老服务用房和设施。配套社区养老服务用房和设施与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。对分期开发的新建住宅小区项目，配建的社区居家养老服务用房和设施应安排在首期，且不得拆分。对于确实无法安排在首期的项目，配建的社区居家养老服务用房和设施必须在住宅总规模完成50%之前同步建设完成。

（三）建设标准

新建住宅小区配套社区居家养老服务用房和设施应严格按照设计文件实施，其中，墙体四白落地，水泥地面平整，门窗、厕所、水电气、无障碍等设施齐全，达到简单装修即可使用的标准。

三、配建程序

1.自然资源部门在编制拟供应地块规划条件时，应根据养老服务用房和设施建设规划、控制性详细规划和有关技术规范的要求，同步提出配建社区居家养老服务用房和设施的相关要求；在审查城镇居住区建设项目设计方案前，应当征求民政部门意见。

2.住建部门在编制建设条件时，应在房地产开发项目建设条件意见书中明确社区养老服务设施的建设标准、投资来源、产权归属、完成时限、移交方式等内容。由政府出资建设或由相关部门证明属于非营利性养老服务用房的用地，符合划拨条件的按划拨方式供应，社区养老服务用房权属归所在地人民政府。以出让方式取得国有土地使用权的居住区，需要配套建设社区养老服务用房和设施的，开发建设单位为居住区配套养老服务用房和设施建设的主体，建设投资由开发企业承担，纳入建设成本，产权归全体业主共有。

 3.自然资源部门在拟定国有建设用地使用权出让方案时，应将规划条件确定配建的社区养老服务用房和设施作为无偿移交的公共服务设施列入出让方案，并纳入《国有建设用地使用权出让合同》。

4.在新建住宅小区修建性详细规划设计方案审查时，自然资源部门应核查社区居家养老服务用房和设施是否符合规划条件。施工图审查时，社区居家养老服务用房和设施设计不符合国家有关标准要求和规范的，不得通过审查。

5.社区居家养老服务用房和设施未按规定要求配建或设计标准不达标的新建住宅小区，自然资源部门不予以竣工规划核实，住建部门不予以验收。

四、移交及运营管理

（一）移交方式

新建住宅小区项目建设单位取得设施验收合格意见后，应按《国有建设用地使用权出让合同》约定向市民政局办理移交手续。明确配套养老用房建设投资来源为开发企业的，开发企业应无偿移交市民政局。开发企业应与民政部门签订《社区居家养老服务用房和设施移交协议书》（见附件1）和《移交证明书》（见附件2），并于60日内完成移交工作；土地出让合同中明确产权归属政府的社区配建养老服务用房和设施，开发企业要同时移交与社区居家养老服务用房建设相关的前期手续、竣工图纸等所有档案材料。民政部门应及时办理社区居家养老服务用房和设施的不动产确权和登记手续。对未按规定移交或擅自销售的居家养老服务用房和设施，自然资源部门不予办理不动产确权和登记手续。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

（二）运营管理

新建住宅小区社区居家养老服务用房，由市民政局统一登记管理，通过招标、委托等方式，提供给具有一定资质的企业、社会服务机构作为运营方，未经市民政局同意不得改变用途。

五、其它要求

1.加强配建社区居家养老服务用房和设施建设的组织领导，建立健全工作机制，将民政部门纳入国土空间规划委员会，民政、自然资源和住建等相关部门要认真履行职责，明确任务分工，加强配合协调，监管处理各类违法违规行为，切实把配建社区居家养老服务用房和设施建设的各项工作落到实处。民政部门要定期对住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施建设运营管理工作实施专项督查。

2.房地产测绘机构在建筑面积预测、实测时，要对社区居家养老服务用房和设施用房单独列项，并在测绘成果报告中注明其位置和面积。

附件：1社区居家养老服务用房和设施移交协议书

2.移交证明书

附件1

编号:

社区居家养老服务用房和设施移交协议书

项目名称:                            

甲方：江城足球网民政局

乙方：                  

项目建设监管单位：江城足球网住房和城乡建设局

根据《江城足球网省养老服务条例》、《枣庄市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法》精神,以及《养老设施建筑设计规范》(GB50867)、《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143—2010）、《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450—2018）等规定,经三方协商,现就乙方负责建设的住宅小区配套养老服务用房和设施移交给甲方，并就移交事宜签订协议如下：

一、住宅小区基本情况

                 (小区名称),总建筑面积        平方米,其中:住宅       平方米,合计住房      套。该居住项目共分   期建设。

二、配套养老服务用房和设施建设标准

乙方同意按照国家法律、法规以及有关政策要求开展配套养老服务用房和设施的建设工作,并达到以下要求:

（一）建设标准

1.符合国家及省市有关养老服务用房和设施的建设规范和设计标准，符合消防有关要求。按每百户不低于20平方米（老旧小区按每百户不低于15平方米）的要求,集中建设（配套）

       平方米。

2.规划设计中,选址应交通方便,充分考虑老年用房日照、采光、通风需求,建筑与室外环境有良好结合。

3.建筑功能用房满足运营机构使用需求,并充分考虑适老化,空间布置具有灵活性,预留可改造条件。

4.配套养老服务用房和设施的水、电、气、暖等设施应独立计量, 有条件的则实现独立设置,并满足使用要求。

 (二)装修标准

1.配套养老服务用房和设施移交前应达到简单装修、入住即可使用的标准,墙体四白落地、水泥地面平整、门窗和厕所完善,水、电、气、暖设施齐全。

2.考虑老年人特点,器具设施安装,强弱电等点位预留应符合老年人体工程学要求。

3.配套养老服务用房和设施选用的建筑材料和装修材料应符合国家及省市有关绿色与环保节能要求的规范和标准。

4.配套养老服务用房（设施）、场地、设备等在交付使用时应达到国家及省市规定的绿色、环保、节能和室内空气达标的有关要求。

5.其他约定标准。

三、移交管理

(一)配套养老服务用房和设施的消防、人民防空、环境卫生设施、防雷装置等应当按规定验收合格。通信工程、有线广播电视传输覆盖网、环境保护设施、特种设备等交付使用前应当按规定验收。养老服务用房和设施经验收合格后,方可交用。

 (二)交用验收时,因乙方原因,造成配套养老服务用房和设施的水、电、气、暖等设施未达到设计使用功能的,由乙方负责整改。

 (三)乙方同意配套养老服务用房和设施水、电、气、暖的用户名在办理交用手续后变更至甲方或甲方确定的运营主体名下。

(四)在甲方接收配套养老服务用房和设施后的两个供暖期内,乙方有义务和甲方一起对供暖效果进行监测。因乙方原因导致室温未达到江城足球网的相关标准,乙方应最晚在下一供暖季前完成整改并承担相应的费用,同时保修时间进行相应延长。

（五）配套养老服务用房和设施移交前的各项管理工作由乙方负责。

（六）甲方应合理组织使用配套养老服务用房和设施，不得改变用途。

（七）移交后，甲方对配套养老服务用房和设施享有管理权、使用权。

四、违约责任

乙方未按本协议确定的建设标准、装修标准进行建设的,甲方有权要求乙方整改。非经甲方书面同意,乙方应在接到整改通知后  日内完成整改至合格。乙方拒绝、拖延整改或整改不合格的,可由甲方另行委托第三方整改,由此产生的费用,由乙方承担。  

五、争议解决办法

本协议未尽事宜或因履行本协议发生争议的,由当事方友好协商解决,协商不成的,三方约定选择下列第  种方式解决:

(一)提交仲裁委员会仲裁;

(二)依法向甲方所在地人民法院起诉。

六、其他

（一）本协议一式三份，甲方、乙方、项目建设监管单位各一份。

(二)履行本协议所涉及的国家、江城足球网省、枣庄市和江城足球网的文件、规范、标准、政策、法律如有调整时,以最新要求为准。

(三)本协议如有未尽事宜,应另行签署补充协议。

甲方单位 (签章):              乙方单位 (签章):

项目建设监管单位 (签章):

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