滕人社发〔2019〕24号

关于印发《江城足球网全民参保精准行动实施方案》的通知

各镇街，有关单位：

　　现将《江城足球网全民参保精准行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中国共产党江城足球网委员会政法委员会        江城足球网扶贫开发领导小组办公室

　　江城足球网教育和体育局     江城足球网财政局    江城足球网行政审批服务局

　　江城足球网医疗保障局                        江城足球网大数据局

　　国家税务总局江城足球网税务局        江城足球网人力资源和社会保障局

　　2019年12月20日

江城足球网全民参保精准行动实施方案

　　为全面贯彻落实党的十九大关于“全面实施全民参保计划”的决策部署，按照省、市关于“全民参保精准行动”工作要求，加快推进我市社会保险全覆盖，尽快实现应保尽保、全民参保、全面保障的目标，决定在江城足球网开展全民参保精准行动，特制定本实施方案。

　　一、重要意义

　　近年来，我市初步建成了统筹城乡、覆盖全民的社会保障制度，社会保障范围不断扩大，保障水平持续提高，为服务和改善民生发挥了重要作用，但与国家提出的“人人享有社会保障”的目标还有一定差距，仍有部分人群游离于制度覆盖之外，漏保与重复参保并存，部分群众社会保险权益没有得到有效保障。

　　全民参保精准行动是以社会保险全覆盖为目标，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动，有利于建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系；有利于适应城镇化进程和社会流动性特征，更好维护各类参保人员跨地区、跨制度转移接续社保关系的合法权益；有利于加强基本公共服务，创新社会管理，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇，促进社保可持续发展。各镇街、各有关部门要进一步统一思想行动，采取积极措施，推动全民参保精准行动工作有序开展。

　　二、目标任务及进度安排

　　通过实施全民参保精准行动，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，形成个人唯一的社保标识，并按照属地管理原则，实行长期动态管理，实现应保尽保。2019年底基本医疗保险参保覆盖达到97%，2020年底基本养老保险参保覆盖达到90%以上，基本实现社会保险法定人员全覆盖，依法享受社会保险待遇，达到“人人参保缴费、人人享受待遇”目标。精准行动坚持重点导向、分类施策、创新引领和协同共享的基本原则，在巩固前期全民参保登记成果基础上，加强数据动态管理，认真梳理，开展精准宣传，充分借助互联网、手机客户端、移动支付等信息技术手段方便快捷参保、缴费服务，多方位推动全民参保精准行动工作，

　　（一）动员部署阶段（2019年12月至2020年1月）。制定实施方案、细化任务目标、明确组织措施、完善信息系统、开展政策培训，深入宣传动员。

　　（二）精准实施阶段（2020年2月至2020年5月）。进行精准识别，下发未参保人员资料，对符合参保条件的单位和个人建立应参保台账，开展入单位、入村、入户精准扩面。

　　（三）巩固提升阶段（2020年6月至2020年8月）建立未参保台账，逐个单位督促，逐人宣传引导，逐一销号。

　　（四）督促整改阶段（2020年9月至2020年11月）对符合参保条件的但仍未参保的单位和个人，建立整改台账，分类提出整改措施，力争全部参保。

　　（五）总结表彰阶段（2020年12月）对全民参保精准行动进行总结，对工作中涌现的先进典型予以表彰，对未完成任务的部门、单位限期进行整改。

　　三、工作原则

　　(一)坚持重点导向。以未参保登记及未全员缴费的企事业单位、困难企业、私营个体工商户、在城镇稳定就业的农民工新业态从业人员和未参保城乡居民、贫困人员等群体为重点，全力抓好参保扩面和待遇落实工作。

　　（二）坚持精准落实。用“精准”理念推动工作落实，准确锁定未参保单位及人员，完善精准政策，采取精准措施，精准发力推动全民参保、全面保障。

　　(三)坚持分类施策。对强制性参保群体，通过劳动监察稽核审计等方式，实现应保尽保、应缴尽缴;对非强制性参保群体，引导其主动参保、连续缴费。

　　四、工作措施及行动内容

　　（一）精准甄别人员，建立台账制度。

　　1、筛选未参保人员。依托全省统一建设的全民参保信息库将社会保险、户籍、纳税人等信息进行比对，加强部门协调配合，充分发挥信息共享优势，有效甄别在校学生、参军、服刑人员等信息，最终精确筛选出未参保单位及人员信息。

　　2、摸清未参保原因。组织村(居)协理员、全科网格员等力量，对筛选出的未参保信息进行精确调查，巩固入户调查工作机制，摸清未参保原因

　　3、实行合账管理。要建立未参保单位和个人信息合账，逐一核实未参保情况，逐一调查未参保原因，逐一实现参保，逐一落实销号。

　　（二）精准落实政策，提高服务水平。

　　1、根据国家统一部署，全面落实降低社会保险费率及调整社会保险缴费基数等措施，切实减轻企业缴费负担。落实城乡养老保险制度衔接办法，做好流动就业农民工社会保险关系转移接续工作。

　　2、完善参保缴费政策，加大对因难企业的稳岗就业支持力度，鼓励因难企业稳定就业岗位，妥善处理企业历史欠费，不自行组织集中清缴，不采取增加企业实际缴费负担的做法，着力解决断保断缴问题。

　　3、落实为团难群体代缴社会保险费政策，加强与建档立卡贫困人口，低保对象、特团人员等困难群体数据的比对分析，促进困难群体基本养老，医疗保险全履盖。

　　4、对年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的建档立卡贫困人员、低保、五保等困难群体，纳入居民基本养老保险制度，从到达待遇领取年龄的次月发放居民基本养老保险待遇。

　　5、推动解决60周岁以上户籍人员未纳入基本养老保险问题，按规定补缴后从缴费次月起领取居民基本养老保险待遇。

　　6、对具有本市户籍的刑满释放人员，可参加我市居民基本养老保险。年满60周岁的按规定补缴后从缴费次月起领取居民基本养老保险待;不满60周岁的按规定缴费或补缴，待达到待领取条件时按规定领取居民基本养老保险待遇。

　　7、大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，简化经办流程，提升工作质效，方便群众参保缴费

　　（三）精准宣传政策，引导参保续费。

　　坚持集中性宣传与常态化宣传相结合，增强宣传工作的针对性、实效性。紧紧抓住2019年12月份至2020年1月份，外出务工人员春节期间返乡的有利时机，充分利用电视、网络、广播、短信推送等途径，集中开展宣传活动；各社区、村居及人员集中地段要悬挂条幅、张贴海报、发放传单等，扩大社会保险政策知晓面，引导各类从业人员和城多乡居民积极参保缴费。在精准甄别的基础上，对未参保人员和单位要做到精准宣传、上门服务，边解读政策，边动员参保，实现宣传参保一体化进行。

　　（四）紧盯任务目标，确保精准落实。

　　1、对未参保或未全员参保的单位，督促单位与职工订立劳动合同，办理社会保险参保登记，保障企业职工合法权益，对经督促后仍未整改的单位，开展社会保险费征缴联合执法，责令限期整改。对无理拒缴和欠缴社会保险费、严重影响职工社会保险权益的单位，按照《社会保险法》等相关法律规定依法处理。重点抓好中小企业和新入职人员试用期参保工作，逐步实现企业全员参保。建立违规企业黑名单例度，发挥社会征信系统、工商年审的监督和制约作用，对恶意欠费并造成恶劣影响的企业欠费人依法予以处罚。

　　2、对私营个体工商户、新兴业态从业人员、在城镇稳定就业的农民工、乡村医生、乡村自由职业者、没有劳动关系的职业农民等群体，贯彻落实国家和省政策规定，积极引导其以灵活就业人员身份按规定参加职工社会保险。

　　3、对未参保或中断缴费的城乡居民，抓住集中缴费的时间节点，逐人逐户动员参保，引导城乡居民普遍参保、连续缴费，确保不漏一户、不少一人。

　　4、对到龄未领取基本养老保险待遇人员，主动联系，查明原因。对符合我市领取条件的，采取切实有效的解决措施，帮助其按规定领取养老保险待遇;对不符合我市领取条件的，明确告知政策依据，提出解决建议。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。为保障我市全民参保精准行动的顺利开展和安排部署，成立由分管副市长任组长，市人社局、税务局、医保局主要领导任副组长，政法委、扶贫办、教育局、财政局、行政审批服务局、大数据局分管领导为成员的全民精准参保工作领导小组，加强对此项工作的领导，负责工作的统筹协调，保障任务、措施、人员、经费、设备“五到位”。各成员单位要高度重视，积极参与，抓好落实，加强沟通协调和信息共享，形成工作合力，共同推进工作开展。各镇街也要成立以镇长（主任）为组长的“全民参保精准行动”工作领导小组，抓紧制定落实方案，分解目标任务，落实工作职责，做好政策宣传、情况摸底、信息录入、数据校验、建立台账等工作，确保全民参保精准行动的顺利实施。

　　（二）明确责任分工。市人社局、税务局、医保局共同负责全民参保精准行动的组织、检查和指导工作，组织开展政策业务培训，做好全民参保信息比对分析和参保缴费工作；市人社局、医保局牵头负责全民参保信息库建设和维护；大数据局、扶贫办、税务局、教育局、行政审批服务局等部门要密切配合，通过信息比对共享，为摸清江城足球网各类人员信息、定计划、促扩面提供数据支持；市委政法委负责将全民参保纳入社会治理综合网格管理，发挥网格化服务管理体系优势作用，组织发动网格员做好参保入户调查、政策宣传、信息采集等工作；财政局负责江城足球网全民参保各项工作经费保障。

　　（三）定期工作调度。建立月调度制度，各镇街针对工作中发现的问题，及时向领导小组反馈情况，领导小组将就各镇街的全民参保精准行动进展情况适时予以通报。向市委市政府积极汇报，将各镇街全面参保精准行动、扩面征缴完成情况列入政府目标责任制考核内容。

　　（四）加大督导力度。各成员单位、各镇街要按照时间安排要求，加快各项工作进程，确保按期完成任务目标。未达到进度要求要说明情况，尽快查明原因，采取措施，限期整改完成。对工作中不作为、慢作为落实不到位及弄虚作假、泄露基础信息的部门、单位及个人，要严肃追究相关人员责任。

　　2019年12月12日