江城足球网综合行政执法局工作开展

情 况 介 绍

（2017年12月27日）

江城足球网综合行政执法局组建于2016年1月，是中央编办确定的江城足球网省两个县级综合行政执法试点单位之一。自成立以来，我们严格按照中央、省、市关于综合行政执法体制改革的部署要求，以“对法律负责、为发展服务、让群众满意”为宗旨，大胆探索、积极作为，稳步推进综合执法体制改革，大力实施城市精细化管理，工作机制逐步完善，综合执法效能和城市管理水平不断提高，各项工作取得了明显成效。滕州综合行政执法改革试点工作被中央、省和枣庄市编办、法制办给予高度评价，工作经验被中央《内参选编》刊发。

一、深化综合执法改革，体制机制全面理顺

一是整合职责权限，厘清权力清单。将城乡规划、住房城乡建设、城市管理、环境保护、国土资源、工商行政、公安交通、食品安全、建筑业、人防、防震减灾、民政、文化广电新闻出版、旅游服务业、商务、粮食流通等16个领域的全部或部分行政处罚权全部进行了梳理，行政权力达到831项，实现了变多部门执法为单一部门综合执法的职能整合。

二是合理设置机构,提高运行效率。目前我局共有执法人员398人，其中行政编制24人，事业执法人员编制374人，下设综合行政执法大队，4个街道管理办公室、1个直属中队、1个经济开发区中队和21个镇街执法中队。根据改革方案要求，将局机关调整为7个内设科室，并坚持执法力量向一线倾、专业互补的原则，合理搭配城市管理、国土监察、文化、旅游、粮食流通、民政等执法方面经验丰富的人员，对全局执法人员进行了重新分配调整，提高了运行效率。

三是建立规章制度，完善执法程序。针对综合行政执法涉及部门多的特点，为统一执法程序，我们参照国土、文化市场、旅游、商务等江城足球网有关部门颁发的行政处罚程序规定，制定了《江城足球网综合行政执法程序规定》、《江城足球网全过程执法记录暂行规定》、《基层中队工作规范》等规章制度，规范全局执法人员的执法行为，确保综合行政执法使用法律既实体合法又程序合法。

四是规范中队建设，建立执法协作。报请市政府出台《关于规范各镇综合行政执法中队暨综合行政执法办公室建设的意见》等文件，对基层中队建设进行了明确。目前，我局向每个镇派驻执法人员3-5名，各镇也按照意见要求配置了相应工作人员，并为综合行政执法中队提供相对独立的办公场所，配齐了执法车辆、办公桌椅等办公用品，全力做好各项保障工作。严格执行《江城足球网综合行政执法实施办法》（市政府2号令）、《建立健全综合行政执法协调配合工作机制的意见》等规范性文件，构建了与规划、国土、文广新、粮食等职能部门和各镇街、经济开发区以及司法部门的协调联系，建立了业务协助、执法信息通报、案件移交、审批信息共享、违法行为通报等制度，实现监管与执法工作的有效衔接。  

五是重视城市管理，突出精细文章。调整加强涉及53个部门和镇街的城市管理委员会，定期研究部署城市管理工作中的重大问题；修订出台了相关实施意见、细则，对市容管理、户外广告、环境卫生、园林绿化、市政设施管养、景观亮化、停车管理等工作进行了规范、明确;按照住建部《数字化城市管理信息系统建设技术指南》、《数字化城市管理模式建设导则（试行）》积极推进数字城管项目建设，初步实现城市管理数字化监管，构建起“一级监督、二级指挥、三级处置”的管理模式。借鉴河长制管理模式，探索推行街长制管理，一街一长，逐步构建共建共治共享的城市治理格局。

二、突出综合执法重点，执法水平全面提升

以创建国家卫生城市、全国文明城市为契机，不断完善执法程序，大力开展综合执法，扎实推进多项主题活动。

一是推进执法全过程记录。为更好适应综合执法工作的开展，我们实行纸质版和电子版文书记录这一基本形式，做实执法程序和执法文书的规范、记录设备和执法骨干的配置、执法人员培训和执法记录考核等基础工作，以规范的执法流程服务于全过程记录工作的实施。尤其对容易引发争议的重点执法环节、重要执法活动等进行全过程音像记录，做到执法程序规范化，执法文书格式化，执法记录多元化。今年初，江城足球网综合行政执法局被住建部列为综合行政执法全过程记录试点单位，在7月21日召开的全国城市管理执法工作推进会上作了典型发言。

二是突出“两违”建设治理。深入开展城市违法建设三年治理行动, 坚持“控”“拆”“防”并举，抓好土地规划卫片执法监督检查。活动开展以来累计拆除违法建筑44万平方米，采用其它方式整改9.4万平方米，拆除复耕土地941亩，清理复耕土地717亩；对城区房地产开发及其他公建项目实施全程动态监管，查处违规违法案件10起，实施违法建设项目停工30余次，配合建设工程放、验线70余次，维护了良好的国土资源和规划管理秩序。2016年的全省土地卫片执法整治工作，在县级市中我市率先完成。

三是扎实开展专项执法。对国土资源、文化、民政殡葬、粮食流通、旅游等领域，做好案件移交管理，加大执法力度，确保监管到位。先后开展城市违法建设治理、非法开采矿产资源、文化市场集中整治、粮食流通执法、不合理低价游整治、商务执法整治等专项行动30余次，累计发放宣传材料5万余份，查纠各类问题1500余件，立案办理行政处罚案件1054件，其中规划类案件770余件，国土类案件176件，市容类案件84件，工商类无照经营、燃气类等其他类型案件30余件。同时，接收移送案件、涉嫌违法线索210余起，移送其它部门案件50余起，其中移送公安机关追究刑事责任8起。

四是合力开展联合执法。针对综合执法与相关管理部门关联度高的特点，我们加大联合执法力度，先后与粮食局、文广新局、旅服局、国土局、环保局、住建局、消防大队等部门开展粮食流通领域、网吧、KTV、道路交通、大气污染、燃气热力等领域的联合执法检查活动260余次，取缔关停KTV6家、立案查处网吧70余起、查处大气污染等环保类案件30余件、立案燃气经营案件5件。认真办理中央环保督查转办案件，联合环保、公安消防、交警等相关部门及镇街，对交办的涉及油烟污染、噪音扰民、非法开采矿产资源、渣土运输等28件案件，迅速办理，认真落实，确保办结率100%，群众满意度100%。

三、深化城市精细管理，城市形象全面提升

充分发挥大城管优势，全面加强市容、环卫、市政、园林设施管理，城市维护管理水平有了新提高。

一是狠抓市容秩序管理。积极推行网格化管理，探索街长制、路长制，将工作目标细化落实到岗位、具体到人。树立强烈的“疏堵结合”理念，编制城市道路设摊导则，建设临时便民摊点群50余处，疏导安置摊点2100余个，清理乱贴乱画小广告9万处，施划停车泊位3万个，查处各类交通违法行为1.6万余次，加快林荫停车场、立体停车场建设，施划了更多的停车位，进一步缓解交通拥堵压力。升级改造户外广告3000余块，督导沿街500余家大型企事业单位和100余处沿街高层建筑物增设亮化，打造了璀璨靓丽的城市夜景。大力推进“门前三包”责任制，营造了人人参与城市管理的浓厚氛围。

二是狠抓环卫保洁管理。深入推进道路机械化深度保洁工程，主干道和公共广场机械化保洁率达到90%，每天城乡1000余吨生活垃圾实现了日产日清、无害化处理；改造提升公厕、垃圾中转站130座，新增垃圾桶、果皮箱2500个。光大国际环保能源垃圾发电项目顺利投产运营，启动生活垃圾分类处理，实现了资源回收利用的新探索。加强城市建筑垃圾管理，引导国有企业成立专业渣土运输队伍，规范渣土清运行业秩序。

三是狠抓园林绿化管理。先后新建秀美荆河、杏坛广场、北辛植物园、弘道公园、养德公园，改造荆河公园、龙泉植物园，每年新增绿化面积超过100万平方米；对荆河、小清河两大水系进行绿化综合治理，实施红荷路、104国道等道路绿化项目80余个，省、市级花园式单位（小区）达到96个，城市建成区绿地率达到33.48%，绿化覆盖率达到37.64%，人均公园绿地面积10.71平方米，“园在城中，城在园中”的城市魅力日益显现。2016年1月，江城足球网被住建部命名为国家园林城市。

四是狠抓市政设施管理。对善国北路、荆河路、腾飞路等40条道路进行升级改造，完成道路复铺150余万平方米，维修破损路面20万平方米；加强路灯管理，确保主次干道灯明率98%以上；严格恪守城市安全生命线，城市防汛工作稳中推进；实施荆河水环境综合治理工程，清挖淤泥68万立方，基本实现了“清淤见底、寻源治污、一河清水、两岸绿色”的目标；大力推行“信息收集、调度运行、维修处置、工作保障”四位一体的市政设施管理和养护工作机制，建立24小时巡查制度，确保发现问题第一时间解决。

四、扎实推进规范建设，队伍素质全面提升

十九大报告指出“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，这对城市管理工作提出了更高的要求。我们坚持以十九大精神为指导，以“为人民管理好城市”为目标，努力建设一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、人民满意”的城市管理干部队伍。

一是强化教育培训，打造专业化执法队伍。综合行政执法工作涉及800余项行政处罚权、20余项行政强制权，涉及160多部法律法规规章。为打牢执法基础，我们集中15天时间开展了全员培训，采用以案释法、骨干带教等方式，对新纳入综合行政执法的国土、文化市场、粮食流通、商务、旅游等执法业务进行现场带教、带训。同时，编印了《综合行政执法法律法规汇编》、《执法文书实务用书》、《常用执法检查要点》，人手一册，使执法人员既可以全面学习掌握有关法律法规，又可迅速进行相关执法工作。

二是常抓廉政建设，营造风清气正执法环境。综合行政执法工作权力比较集中，面临诱惑多，廉政风险高。我们将党风廉政建设纳入重要议事日程，严格落实党组主体责任和领导班子成员“一岗双责”，层层签订年度廉政建设目标责任书，将廉政建设责任进行逐一分解落实，责任到人，分工明确；辖属各单位每月组织一次“廉政教育课”，坚持正反面教育相结合，做到廉政教育警钟长鸣；积极开展廉政风险防控，有效降低执法办案过程中的廉政风险，坚决堵塞各类廉政漏洞。

三是积极转变作风，树立崭新执法队伍形象。以9月1日统一换发全国执式服装为契机，开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，规范执法人员举止言行，重塑执法队伍良好形象。制定出台《关于规范办文、办会、办事工作程序的通知》、《请销假制度》、《基层中队工作规范》等规章制度30余项，明确了准军事化管理、公车使用、工作纪律等规定，切实把各项制度转化为干部职工的行为规范。开展“城市文明在行动”、“我在创卫一线”等主题宣传活动，宣传典型事例，曝光不文明行为，努力为综合行政执法和城市管理工作营造良好的舆论氛围。