江城足球网
局机关各科室，局属各单位，各执法部位：
《江城足球网综合行政执法局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经局长办公会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江城足球网综合行政执法局
2019年9月29日
江城足球网综合行政执法局
全面推行行政执法公示制度、
执法全过程记录制度重大执法决定、
法制审核制度实施方案
为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”)，根据《江城足球网人民政府办公室关于印发江城足球网全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（滕政办发〔2019〕15号） 精神，结合我局工作实际制定本方案。
一、工作目标
按照江城足球网省、枣庄市统一部署，2019年9月底前，全面完成“三项制度”推行工作，实现行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政执法行为公开透明运行，行政执法程序规范，过程记录真实完整，行政执法决定合法合理，行政执法的规范化、信息化、科技化水平显著提升，行政执法的效率普遍提高，行政执法的法律效果和社会效果明显改善。
二、重点任务
（一）全面推行行政执法公示制度。要认真执行《江城足球网综合行政执法局行政执法信息公示实施细则》(附件1)，按照“谁执法谁公示”的原则，将执法信息全面、准确、及时向社会公示。
1.强化事前公开。统筹公开本机关职责权限、执法依据、执法程序、随机抽查事项清单、救济方式、监督举报和执法流程图等信息，并进行动态调整。
2.规范事中公示。行政执法人员在进行执法检查、调查取证、告知送达、采取强制措施和强制执行等执法活动时，要出示有效执法证件，向当事人和相关人员表明身份。按照法律程序出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。按照规定着执法制式服装，佩戴标志标识。
3.加强事后公开。各执法部位要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政处罚执法决定信息应当自处罚决定作出之日起7个工作日内公开，法律、法规另有规定的，从其规定。
（二）全面推行执法全过程记录制度。要严格执行《江城足球网综合行政执法局行政执法全过程记录实施细则》（附件2），全程记录行政执法各环节，制作行政执法案卷并归档，实现执法全程留痕和可回溯管理。
1.完善文字记录。各执法部位要规范本部位行政执法文书，落实执法规范用语和执法文书制作要求。法制科负责制定行政执法文书示范文本。
2.规范音像记录。各执法部位对证据保存、查封扣押财产、强制拆除等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要进行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录；对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录。
3.加强记录归档和结果运用。各执法部位要加强对执法案卷的制作、使用、管理和归档保存工作。要加强对执法全过程记录信息的统计分析，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。
（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。各执法部位要严格执行《江城足球网综合行政执法局重大执法决定法制审核实施细则》（附件3），在重大执法决定作出前严格进行法制审核，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。
1.明确审核机构和人员。法制科是行政执法决定的法制审核机构,各执法部位是行政执法决定的具体承办机构,各执法部位法制员负责本部位行政执法决定的初审工作。要配齐配强人员力量，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位。初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。探索建立法律顾问、公职律师参与法制审核的制度机制。
2.明确审核范围和内容。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。同时,列入局案审会审议。明确审核内容，法制科要对行政执法主体和行政执法人员是否具有资格、程序是否合法、案件事实是否清楚、证据是否充分、法律适用是否准确、执法案卷材料是否齐备进行全面审核。
3.明确审核程序和责任。各执法部位要严格遵守法制审核流程,按程序进行法制审核。法制科完成审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。对法制审核未通过的，相应执法部位应当作出相应处理后再次报送法制审核。双方对审核意见无法达成一致的，由法制科层报局主要负责人决定。法制科对重大执法决定的法制审核意见负责。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各执法部位主要负责同志为本部位全面推行“三项制度”工作的第一责任人，负责做好“三项制度”组织实施工作。法制科、执法管理科、宣传科负责“三项制度”的组织、调度、协调工作，确保“三项制度”全面落实。其它各科室按照各自职责做好相关工作。
（二）加大保障力度。结合执法实际，加大执法装备、经费的投入力度,财务装备科、办公室拟定采购计划(方案),经局审核同意后报市政府列入财政预算。以数字城管系统为依托,指挥中心做好相关设备的技术指导工作。办公室对损坏、老化等不能正常工作的的执法装备及时维修(护)。各执法部位及使用人员要规范使用各执法装备。
（三）加强队伍建设。严格落实行政执法人员资格认证和证件管理制度，法制科要按要求完成对全局行政执法人员的全面清理工作。建立全局行政执法人员和法制审核人员数据库，实行信息化、动态化管理，加强行政执法人员岗前培训和考试力度，每年定期组织培训，提高队伍素质。
附件:1.江城足球网综合行政执法局行政执法信息公示实施
细则
2.江城足球网综合行政执法局行政执法全过程记录实施细则
3.江城足球网综合行政执法局重大执法决定法制审核实施细则
附件1
江城足球网综合行政执法局
行政执法信息公示实施细则
第一章 总 则
第一条 为了规范行政执法信息公示，提高综合行政执法的透明度，促进严格规范公正文明执法，根据有关法律法规规章和《江城足球网行政执法信息公示办法》，结合我局实际，制定本细则。
第二条 本细则所称信息公示是指通过一定载体和方式，将执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等事前、事中、事后的执法信息主动向社会公示，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。
第三条 本细则所称行政执法，是指依据法律、法规和规章等实施的执法检查、行政处罚、行政强制等行政行为。
第四条 行政执法信息公示应当坚持合法、及时、准确、便民的原则，实施动态管理。
第五条 局宣传科负责本行政机关行政执法信息公开的日常工作,负责受理行政执法信息公开申请工作，负责维护、更新本行政机关公开的行政执法信息。
局办公室、法制科和执法管理科负责对拟公开行政执法信息的审查工作。
各执法机构负责制作、汇总、上报本辖区拟公开的行政处罚、行政强制等行政执法信息。
局机关其他科室按照各自的职责做好相关工作。
第二章 公示内容
第一节 事前公示内容
第六条 行政执法事前公示内容包括：
(一)执法主体。公示内设科室和局属执法机构名称、执法权限、管辖范围以及所属执法人员姓名、职务、执法证件号码等;公示受委托组织的信息和委托执法的依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等信息；
(二)执法依据。公示行政执法的法律、法规、规章和规范性文件;
(三)执法权限。公示行政执法机关主要职责范围，包括行政权力事项清单以及相关行政处罚自由裁量权基准；公示随机抽查事项清单、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容;
(四)执法程序。公示行政执法的具体程序，包括方式、步骤、时限和顺序及相关执法流程图;
(五)救济方式。公示行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;
(六)监督举报。主动公示接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序等信息，及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。
(七)其他依法应当主动公示的行政执法信息。
第二节 事中公示内容
第七条 行政执法事中公示内容包括：
行政执法人员在进行执法检查、调查取证、告知送达、采取强制措施和强制执行等执法活动时，应当主动出示有效执法证件，向当事人和相关人员表明身份,并按规定执法。出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。按照规定着执法制式服装，佩戴标志标识。
第三节 事后公示内容
第八条 行政执法事后公示内容包括：
(一)行政处罚。行政处罚相对人名称、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间、处罚机关以及行政处罚决定书编号等;
(二)行政强制。行政强制的执行方式、执行结果等;
(三)随机抽查。抽查人员、抽查事项、抽查对象、抽查情况、存在问题以及整改情况等;
第九条 公示行政执法信息，应当符合《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的，不得向社会公示：
（一）行政执法信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；
（二）行政执法信息公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；
（三）行政执法信息公示后可能妨碍正常执法活动的；
（四）法律、法规和规章规定的不予公示的其他情形。
但是，经权利人同意公示或者行政机关认为不公示可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的行政处罚案件信息，作适当处理后予以公示。
第三章 审核程序
第十条 局人事科、指挥中心、法制科、执法管理科等相关科室依据科室职责，积极提供行政执法信息事前公示的相关法律依据及文件材料，经局分管负责人审核后，报局主要负责人审批。
第十一条 各执法机构依法组织实施本辖区的行政执法信息事中公示的具体工作，无需审核。
第十二条 行政处罚的执法决定信息应当自执法决定作出之日起7个工作日内公示。各执法机构将已作出执法决定的行政处罚信息3日内提出是否主动公示的初步意见报局宣传科；局宣传科2日内进行初审,涉及商业秘密、个人隐私的,组织局办公室、法制科、执法管理科等科室会商；经局分管负责人审核后，报局主要负责人审批。
第十三条 行政执法其它信息自信息形成之日起20个工作日内予以公示。信息形成部位将已形成的其它行政执法信息10日内提出是否主动公示的初步意见报局宣传科；局宣传科5日内进行初审,涉及商业秘密、个人隐私的,组织局办公室、法制科、执法管理科等科室会商；经局分管负责人审核后，报局主要负责人审批。
第十四条 行政处罚信息经局领导审批后，局宣传科将需公示的行政执法信息上传中国滕州网（市综合行政执法局网站）进行发布。
第四章 公示形式
第十五条 信息公示的形式主要包括：
（一）中国滕州网（市综合行政执法局网站）；
（二）广播、电视、报刊；
（三）市综合行政执法局微信公众号；
（四）信息公开栏、公告栏；
（五）新闻发布会；
（六）行政执法活动中出具的各类执法文书；
（七）行政执法活动中检查人员持有的执法证件等；
（八）其他便于行政相对人、公众知晓、查询的方式。
第五章 更正程序
第十六条 因行政执法依据变更或者职能调整等原因致使行政执法信息内容发生变化的，自相关内容变更之日起7日内更新公示内容。
行政执法决定依法被撤销、确认违法或者要求重新作出行政执法决定的，应当及时撤销原行政执法信息，并作必要的说明。
第十七条 发现公示的行政执法信息内容不准确的，应当及时进行更正。
公民、法人或者其他组织对公示的行政执法信息提出异议或申请更正的，相关科室、执法部位应及时进行核实，确实存在行政执法信息不准确的，应当及时予以更正并书面答复申请人。经核实异议不成立或无需更正的，应书面答复申请人并做好解释工作。
第六章 监督考核
第十八条 建立健全考核制度，加强对行政执法公示落实情况的监督考核，并将监督考核情况纳入绩效考核的主要内容。
第十九条 建立健全责任追究制度，对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题，责令改正；情节严重的，追究有关责任人员责任。
第七章 附 则
第二十条 本细则自印发之日起实施。2018年5月20日
起实施的《江城足球网综合行政执法局行政执法信息公示暂行办法》同时废止。
附件2
江城足球网综合行政执法局
行政执法全过程记录实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强对行政执法信息的记录、收集和管理，进一步规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《江城足球网省行政执法监督条例》《江城足球网省行政程序规定》等法律、法规和规章的规定，按照《江城足球网省行政执法全过程记录办法》和枣庄市、江城足球网有关行政执法全过程记录的相关要求，结合我局实际，制定本办法。
第二条 局属各执法机构依法实施行政处罚、行政强制等行政执法行为时，适用本细则。
第三条 行政执法全过程记录是指局属各执法机构及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、陈述申辩和听证、法制审核、审查决定、文书送达、强制执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录并归档，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理的活动。
第四条 文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、检测鉴定意见、听证报告等书面记录。音像记录包括照相、录音、录像、视频监控等电子记录。
文字记录是全过程记录的基本形式，音像记录是文字记录的补充方式，文字与音像可同时使用，也可作为单独的执法记录方式。但对容易引发争议的行政执法过程应当进行音像记录。重点执法环节、重要执法活动应当进行全过程音像记录。
第五条 行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。
对行政执法全过程进行记录时，应当根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况，采取适当、有效的记录方式。
第六条 局推行执法文书电子化，规范执法文书，实施案卷评查等制度，配置执法记录仪、数字城管移动终端等音像记录设备，推进行政执法全过程记录的实施。
各执法机构应当设置行政执法询问调查专用场所，安装视频监控设施，配备相应音像记录设备，实施相关执法环节的全过程记录。
第七条 各执法机构负责本辖区内行政执法全过程记录的实施工作。
局法制科负责执法文书格式的规范与统一、执法案卷标准的拟定和执法案卷的评审工作。
局指挥中心负责执法全过程记录与数字化城市管理信息系统关联共享工作。
局执法管理科负责行政执法全过程记录的指导,相关单位移交案件的记录工作。
局档案室负责行政执法全过程记录档案资料的管理工作。
局机关其他科（室）按照各自的职责进行相关记录工作。
第八条 各执法机构及局机关相关科（室）应及时进行衔接，确保行政执法全过程记录的完整、准确，提高行政执法效率和规范化水平。
第二章 程序启动的记录
第九条 发现或者接收移交等依职权启动行政处罚、行政强制程序的，应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、局负责人意见、时间等内容在立案审批表（移交单）中予以记录。
第十条 因公民、法人或者其他组织投诉、举报启动行政处罚、行政强制程序的，应当在投诉受理登记中记录投诉、举报人基本情况，投诉、举报的内容，记录人情况，投诉、举报处理情况等内容。
对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的，应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。
第三章 调查和取证的记录
第十一条 各执法机构在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录，重点记录下列内容，并制作相应的行政执法文书：
（一）询问当事人、证人情况，制作调查（取证）笔录等文书；
（二）向有关单位和个人调取书证、物证情况，制作调取证据文书、证据保存清单等文书；
（三）现场检查（勘验）情况，制作现场勘验笔录等文书；
（四）抽样取证情况，制作抽查取样通知书及物品清单等文书；
（五）先行登记保存证据情况，填写证据保存登记表等；
（六）委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况，制作提请认定函等文书，相关机构出具检验、检疫、鉴定、评审意见等文书；
（七）听取当事人陈述和申辩情况，制作陈述、申辩笔录等文书；
（八）法律、法规和规章规定的其他调查取证方式应当记录的内容。
第十二条 各执法机构依法实施查封场所、设施或者财物，扣押财物等行政强制措施的，应当制作查封、扣押决定书（查封施工现场决定书）、查封、扣押清单（查封施工现场清单）等文书予以书面记录。
第十三条 各执法机构检查当事人的场所、物品，询问当事人和证人，先行登记保存、查封施工现场、扣押当事人的财物及现场勘验等，应当采用音像方式对执法现场进行记录并制作执法现场笔录予以文字记录。
第十四条 采用音像方式对执法现场进行记录时，应当重点记录下列内容：
（一）执法现场的环境；
（二）当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止；
（三）重要涉案物品等相关证据及其主要特征；
（四）执法人员对有关人员、财物采取措施的情况；
（五）执法人员现场送达执法文书的情况；
（六）其他应当记录的内容。
第四章 审查与决定的记录
第十五条 作出行政执法决定前，应当对案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。
第十六条 告知当事人陈述、申辩权利时，应当制作陈述、申辩权利告知书，告知书应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。
当事人放弃陈述、申辩的，应当作出书面记录。
当事人陈述、申辩的，应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。
当事人通过口头方式进行陈述申辩的，应当同时进行音像记录。
第十七条 依法组织听证的，应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。同时应对听证过程进行音像记录。
第十八条 作出行政处罚、行政强制决定，应当制作案件审签表，对法制科审核意见、审核人等内容进行记录，对局负责人的签署意见和签发时间予以记录，依法需经专家论证的，应当对专家论证情况予以书面记录；经集体讨论的，应当对集体讨论情况予以记录。
第五章 送达与执行记录
第十九条 送达行政执法文书，应当书面记录送达情况，必要时对送达过程进行音像记录。
第二十条 直接送达行政执法文书的，应当制作执法文书送达回证，对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。
应同时采用音像方式记录送达过程，详细记录送达文书的内容、受送达人或者符合法定条件的签收人签收情况等内容。
第二十一条 邮寄送达行政执法文书的，应当采用挂号信或者快递方式，留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。
第二十二条 留置送达行政执法文书的，应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录。
应同时采用音像方式记录留置送达过程，详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。
第二十三条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的，应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。
第二十四条 采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的，应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体，并留存书面公告。
采取张贴公告方式送达的，应当采取音像方式记录送达过程，详细记录公告内容、张贴地点等内容。
第二十五条 对行政执法决定执行情况应当进行书面记录。
依法责令当事人改正违法行为的，应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况，必要时应当进行音像记录。
第二十六条 依法实施行政强制执行的，应当制作执行催告书并送达当事人，并对催告情况、告知情况予以记录。当事人进行陈述、申辩的，应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。
对行政强制执行情况应当全过程进行音像记录。
第二十七条 申请法院强制执行的，应当制作行政强制执行申请书，并对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。
第六章 执法记录的管理与使用
第二十八条 各执法机构应当配备专用存储器，建立音像记录材料保管制度，落实专人管理。
第二十九条 采用音像记录的，记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至本单位专用存储器，不得自行保管。
运用执法通进行办理案件的，记录人员应当在案件审签时将电子记录上传至执法通系统，实现音像资料的云端保管。
运用文化市场技术监管与服务平台办理案件的，在案件审签时将符合技术条件的电子记录上传平台。
第三十条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容；属于声音资料的，应当附有该声音内容的文字记录。
第三十一条 各执法机构应当在行政处罚、行政强制案件执行终结之日起30日内，将行政执法记录形成案卷，音像记录刻盘，两者同时移交局档案室并制作档案移交文书。
第三十二条 当事人依法申请查阅行政执法记录的，经局档案室审核，报局负责人同意后方可查阅。
第七章 附 则
第三十三条 本细则自印发之日起实施。2017年5月15日起实施的《江城足球网综合行政执法局行政执法全过程记录暂行办法》(滕综执法[2017]20号)同时废止。
附件3
江城足球网综合行政执法局
重大执法决定法制审核实施细则
第一章 总 则
第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障和促进依法实施行政管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《江城足球网省行政执法监督条例》《江城足球网省行政程序规定》规定及省和枣庄市、江城足球网重大执法决定法制审核有关要求，结合我局综合行政执法工作开展实际，制定本细则。
第二条 本细则所称重大行政执法决定，是指本机关作出的重大行政处罚、重大行政强制、重大行政征收等执法决定。
第三条 法制科审核拟作出的重大行政执法决定，原则上采取书面审查的办法，必要时可以向有关部位和人员调查情况，或者组织专家进行论证。
第二章 审核范围
第四条 本细则所称重大行政处罚决定包括：
（一）责令停产停业的；
（二）暂扣或者吊销许可证或者执照的；
（三）对公民处以5000元以上罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上罚款的；
（四）对公民、法人或其他组织没收违法所得或没收非法财物价值相当于第三项规定的数额的；
（五）限期拆除违法用地上的新建建筑物和其他设施的、没收违法用地上的新建建筑物和其他设施的；
（六）其它涉及到行政执法相对人的重大权益或者对社会影响较大的行政处罚。
第五条 本办法所称重大行政强制决定包括：
（一）查封、扣押涉案场所、设施或者财物，涉案面积300平方米以上或者涉案价值公民5000元以上。法人或其他组织50000元以上的；
（二）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物的；
（三）冻结、划拨存款、汇款的；
（四）强制拆除建筑物、构筑物的；
（五）其他对当事人或者社会公共利益有重大影响的。
第六条 本办法所称重大行政征收决定包括:
(一)城市道路挖掘修复费50万元以上的;
(二)其它涉及到行政执法相对人的重大权益或者对社会影响较大的。
第三章 法制审核程序
第七条 执法机构向法制科报送法制审核时，应当提供拟作出重大行政执法决定的事实、理由和依据等材料。
第八条 法制科应当依据有关法律法规、规章和规范性文件，全面审核下列内容:
（一）执法主体是否合法，执法人员是否具有执法资格；
（二）行政相对人认定是否准确；
（三）事实是否清楚，证据是否充分；
（四）适用依据是否正确；
（五）执法程序是否合法；
（六）自由裁量权行使是否适当；
（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；
（八）执法文书是否规范；
（九）需要进行审核的其他内容。
第九条 法制科审核后，应当根据情况，分别作出如下处理：
（一）认为拟作出的行政执法决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，文书规范的，提出同意的审核意见；
（二）认为拟作出的行政执法决定需要补充有关证据，补正执法程序，完善执法文书的，提出具体审核意见，退回执法机构；
（三）认为拟作出的行政执法决定存在事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，内容明显不当等情形的，提出不同意的审核意见，并写明理由。
第十条 法制科进行重大行政执法决定法制审核时应当出具书面审核意见。
第十一条 法制科收到重大行政执法决定送审材料后，应当在5日内审核完毕。案件复杂的，经负责人批准，可以延长3日。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第十二条 执法机构对法制科的审核意见有异议的，可以申请复核一次，复核仍未通过的，由法制科层报局主要负责人决定。
第四章 集体讨论程序
第十三条 重大行政执法决定集体讨论，是指拟作出的重大行政执法决定经法制科初步审核后，应当提交行政机关负责人集体讨论并作出行政执法决定的制度。
第十四条 重大行政执法决定集体讨论采用会议形式,局成立案审会。局案审会是重大行政执法决定集体讨论决定机构,会议由局主要负责人或委托分管负责人主持，成员由本机关负责人、法制科负责人、执法管理科负责人组成。必要时邀请相关专家、法律顾问参加。
案审会成员与所讨论的案件有利害关系的，应当主动申请回避，是否回避由主要负责人决定。
第十五条 集体讨论会议应遵守以下程序：
（一）案件承办机构介绍案件的基本情况，主要包括案件事实、主要证据、程序、适用的法律和裁量权行使的情况等,并就案件的焦点问题进行分析，就拟作出的重大行政执法决定说明法律依据和理由，并提出倾向性的处理意见；
（二）案审会成员就案件的事实是否属实，对拟做出的重大行政执法决定是否合法、适当进行审查，并实事求是发表意见；
（四）主持人总结，组织参会人员对行政执法决定进行表决，但案件承办机构人员不参加表决；
（五）参会人员核实讨论记录并签署姓名。
第十六条 参加集体讨论的人员应当根据事实和法律，独立地提出意见。
第十七条 经过集体讨论能够形成一致的处理意见或者决定的案件，应当按集体讨论形成的意见或者决定执行；不能形成一致意见或者决定的，按照行政首长负责制原则执行。
第十八条 重大行政执法决定事项经本机关负责人集体讨论形成决定的，非经法定程序不得擅自改变。
第五章 责任追究
第十九条 重大行政执法决定实行“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的工作责任制。
第二十条 执法机构在向法制科报送材料时，应当真实客观，对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及查明的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制科对重大执法决定的法制审核意见负责。
第二十一条 局案审会对本机关作出的行政执法决定负责。
第六章 附 则
第二十二条 本细则自印发之日起实施。2017年5月15日起实施的《江城足球网综合行政执法局重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定暂行办法》同时废止。
