关于开展文明素养提升行动实施意见

为全面开展创建全国文明城市攻坚行动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，塑造执法队伍良好形象，根据江城足球网综合行政执法局《2020年度创建全国文明城市攻坚实施方案》，结合实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，围绕创建全国文明城市目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，通过推进7项提升行动，深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，大力弘扬“特别能吃苦，特别能忍耐，特别能奉献，特别能战斗”的城管精神，使全体干部职工切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的新时代执法管理队伍。

二、重点任务

（一）理论素养提升行动。加强和改进思想政治工作，切实把握党员群众思想脉搏，把握干部职工关注热点，有针对性的解决思想问题。1.强化理论学习。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前列，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，实行领导干部“引学”“带学”“科级干部人人讲党课”。组织全员开展“人人上讲台”活动，加强交流学习、相互借鉴、共同促进，形成比学赶帮超的氛围。2.学习党内法规。认真组织学习习近平关于反腐倡廉建设讲话精神，认真学习《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》等党纪法规，认真组织开展先模事迹教育和反面典型案例警示教育，进一步增强党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变抵御风险能力，做党章党规党纪的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。3.深入调查研究。聚焦群众关心关注的热点难点痛点堵点，积极采用“四不两直”方式开展调查研究，努力提升决策水平和服务能力。积极开展“四进”和“双报到”等工作，充分掌握工作第一手资料，认真研究本职工作中存在的新情况、新问题，用改革的眼光、创新的思路，解决重点、难点和热点问题。

牵头科室：党委办公室

（二）模范机关创建提升行动。全面加强机关建设，建设模范机关，发挥机关“风向标”作用，在围绕中心、建设队伍、服务群众中体现出更高标准、更严要求。1.做政治过硬的模范。带头做到“两个维护”，严守党的政治纪律规矩，切实扛起政治责任。筑牢绝对忠诚的政治品格，做到令行禁止、政令畅通，把全面从严治党各项要求落实到每一个支部、每一名党员，真正实现通过抓党的建设带领全局发展，以实际行动维护党中央权威。2.做主责落实的模范。把履行党建主体责任作为第一要务来抓，加强日常研究、部署和调度。实行项目化、纪实化管理，建立履责纪实管理制度，做到考核有据、责任可查。探索构建主体责任落实的考评机制，统筹日常考核、专项考核和重点考核，做到落实党建主体责任情况与本部门单位的业绩评价、评先评优结合起来。3.做组织有力的模范。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，充分发挥基层党组织政治功能，扎实开展基层党支部规范化标准化建设“巩固提升年”活动，总结推介可借鉴推广的优秀党建品牌和支部工作法，选树培育群众信服、组织公认的先进典型，推动党支部建设成为标准支部、先进支部、过硬支部。把党员干部动员起来，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。4.做担当作为的模范。认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记的重要指示批示要求，围绕市委、市政府各项重大决策部署和重点工作任务，提升工作标准、激活内生动力，持续开展对标赶超行动，全面落实新时代党的组织路线和好干部标准，注重实干实绩导向，在贯彻落实中央、省市委重大决策部署上有新业绩，在对标先进、解决问题、改进工作上有新突破。5.做改革创新的模范。强化精品意识，努力破除决策、管理、服务中的痛点难点堵点，坚决破除一切影响高质量发展的惯性思维、路径依赖和制度障碍，做解放思想、转变观念的先行者，做制度创新、流程再造的领跑者，做破解难题、勇争一流的践行者。6.做服务群众的模范。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续深入整治“四风”老问题和新表现，重点整治政策效果打折扣等形式主义、官僚主义突出问题，持之以恒提质增效，持之以恒服务社会。

牵头科室：局机关各科室

（三）法律素养提升行动。开展规范执法、严格执法、文明执法行动，深入贯彻落实行政执法“三项制度”，确保公平、公正执法。1.学习法律法规规章。突出学习宪法，重点加强2018年宪法修正案的学习宣传,弘扬宪法精神，树立宪法权威。学习《行政处罚法》《行政强制法》《政府信息公开条例》等规范行政机关一般行为的法律法规规章；学习《土地管理法》《枣庄市城镇容貌和环境卫生管理办法》《枣庄市文明行为促进条例》《枣庄市城市绿化条例》等相关业务新颁布、修订的法律法规规章，切实提升依法履职办事的能力和水平。2.开展法制培训。坚持“月学一部法、季考一次试”制度，每月重点学习一部法律法规，每季度组织一次学习情况检测考试，促进全员学法用法，推进日常学法常态化。组织相关执法人员到人民法院参加行政诉讼案件旁听，让执法人员从司法视角，直观感受庭审全过程，强化自身的证据意识、程序意识。3.组织案卷评审。按照《江城足球网省行政程序规定》和《江城足球网省行政处罚案卷评查标准》，每半年组织一次案卷评审活动。对评审结果进行全局通报，对有代表性的案卷进行点评讲解，对案卷存在的普遍性问题进行梳理、分析，并有针对性的提出整改措施。4.建立以案释法制度。建立重大、复杂典型案例库，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与警示教育功能,推动以案释法的制度化、规范化和常态化。建立重大、复杂典型案例宣讲制度，原则上每月组织一次“以案释法”活动，对具有代表性的执法案件及时进行总结，定期分析、研究，有针对性的答疑解惑，释法明理，提高办案能力。

牵头科室：法制科、执法管理科

（四）军事素养提升行动。通过严格的军事训练，培养执法人员听从指挥、雷厉风行、令行禁止的服从意识，持续深化效能建设，以马上就办、真抓实干的工作作风，全面提高工作效率，优化发展环境。1.军训对象。局属各部位全体着制服人员。2.时间地点。各部位利用早晨、中午点名后半小时时间（每周不少于3小时）自行开展军事训练。3.军训内容。单人的队列动作（立正、跨立、稍息、停止间转法、行进与立定、敬礼、礼毕、脱帽、戴帽、整理着装等），分队的队列动作（集合、解散、整齐、报数、出列、入列、行进、停止等）。4.行动要求。参训人员严格按照《准军事化管理条例》要求着装。在军事训练中，要坚决执行命令，做到令行禁止；参训人员要集中精力，听从教练员的口令，动作要迅速、准确、协调一致；要保持队列整齐，自觉遵守队列纪律；要将军事队列动作自觉地用于日常训练、执勤和工作生活中，不断提升执法队伍形象。5.考核评比。市局将不定期进行抽查并进行会操比赛，考核结果将作为年底评先树优的重要依据。

牵头科室：督察大队

（五）作风纪律提升行动。坚决落实中央八项规定精神，持之以恒抓好作风纪律建设，坚持依法行政，认真开展服务承诺、践诺，不断提高工作效能和服务质量，1.规范着装。（1）开展执法时，着统一的制式服装，佩戴统一的标志标识。（2）成套规范穿着，保持整洁完好，不得与便服混穿，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。（3）按规定佩戴帽徽、肩章、领花、臂章、胸徽、胸号等标志标识，不得佩戴与执法身份不符的其它标志标识或饰品。（4）保持头发整洁，不得染彩发。男队员不得留长发、烫卷发和蓄胡须；女队员应当束发。2.规范执法行为。（1）举止端庄、姿态良好、行为得体，不得边走边吃东西、扇扇子；不得在公共场所或者其他禁止吸烟的场所吸烟；不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰；不得嬉笑打闹、高声喧哗。（2）实施执法时，应当先向行政相对人行举手礼。（3）礼貌待人，语言文明规范，不得对行政相对人使用粗俗、歧视、训斥、侮辱以及威胁性语言。（4）工作日不得饮酒或酒后执法执勤。（5）不得有其他违反规章制度、违法违纪行为。3.规范执法车辆管理。（1）执法车辆车容保持整洁、车内人员坐姿端正。（2）非驾驶员不得驾驶执法车辆。（3）驾驶员不得酒后驾驶车辆。（4）车内不得玩手机。（5）执法车辆在任何时间、任何地点行驶或停放时都必须遵守交通法规，规范停放。（6）2辆或2辆以上的执法车辆共同停放时，应摆放整齐、头尾朝向一致（有停车位的按停车位箭头指向停放）。4.规范请销假制度。（1）一般工作人员请假1天的由本部位负责人批准，请假2天的由市局分管领导批准，请假3天或3天以上的由市局局长批准；（2）中层干部请假1天的由市局分管领导批准，请假2天或2天以上的由市局局长批准；（3）市局领导班子成员请假，由市局局长批准。（4）工作时间内，各部位负责人离开所在辖区的，报市局分管领导批准。（5）婚假、产假、丧假报市局人事科批准。

牵头科室：督察大队、人事科

（六）典型引领提升行动。评选表彰一批执法严明、群众满意的“城管标兵”，展现城管人昂扬向上的精神风貌和积极进取的良好形象。加大对先进典型、先进经验宣传力度，形成学先进、比服务、创佳绩的良好局面。1.评选条件。政治觉悟高，模范执行党的路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致；有较高的业务水平和较强的工作能力，能够熟练掌握政策法规、业务知识和岗位技能，工作质量优、效率高；模范遵守职业道德，作风正派，遵章守纪，坚持依法、严格、文明、公正执法，群众反映良好；严格遵守党风廉政建设各项规章制度、纪律要求，自觉做到廉洁自律，抵制吃、拿、卡、要等歪风邪气；在执法工作中有创新、有实效、服务热情、办事高效，在各项考核评比中成绩优秀；在服务群众方面有典型事迹，在广大干部群众中具有较高的威信，民主测评满意度达到90%以上。2.评选范围。局机关各科室、局属各支部（总支）、单位、 各镇（开发区）执法中队的在编在岗工作人员，城区执法中队协管员。3.评选方法。每季度评选一次。评选工作采取自下而上、民主推荐、逐级审核的办法进行。各单位结合绩效考核成绩和现实表现情况，在尊重民主测评结果的基础上，研究决定推荐人选。

牵头科室：人事科

（七）协管员素质提升行动。加强城市管理协管员队伍建设，规范协管员管理，充分发挥协管员在综合行政执法和城市管理工作中的作用，进一步提升综合行政执法队伍整体形象。1.规范人员培训。各部位要加强协管员的学习培训，提高其政治理论素质和业务能力。在鼓励引导自学的基础上，每月组织一次集中学习，每次安排一个专题，重点学习政治理论、综合行政执法和城市管理工作相关法律法规政策等，学习时间不少于半个工作日，每季度组织一次座谈交流活动。集中学习实行签到制，市局不定期开展学习教育督查。2.规范人员行为。协管员只能配合城管执法人员从事宣传教育、日常巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。协管员必须严格执行城市管理相关法律法规和规章制度，坚决杜绝不文明、不规范行为的发生。

牵头科室：人事科、督察大队

三、有关要求

全局各部位都要把文明素养提升行动作为提升干部素质、推动工作落实的重要抓手，摆在突出位置，结合全国文明城市创建工作切实抓紧抓好。

（一）加强组织领导。市局成立由局党组书记任组长，党组成员任副组长的市综合行政执法局文明素养提升行动领导小组，各牵头科室负责日常活动的组织实施与督导调度。局属各部位要结合工作实际，制定具体可行措施，切实抓好本部位的提升行动。

（二）认真自查问题。局属各部位和全体干部职工要对照7项提升行动，逐条自查、深挖细找、对号入座，深入查找存在问题，问题找准、找细、找实，拉出问题清单、责任清单、整改清单。

（三）全面整改提升。局属各部位和全体干部职工对整改提升情况实行台账管理，问题不解决不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，以文明素养提升促进工作落实，以工作实效检验整改成果。要及时总结整治过程中形成的好经验、好做法，推动文明素养提升行动常态化、长效化。

（四）突出示范带动。党员干部特别是科级领导、部位主要负责同志，要充分发挥好“头雁效应”，带头整改提升，带头转变作风，带头担当尽责，层层作示范、层层树榜样。要强化追责问责，对抓得不紧、落实不力、效果不明显的，将严肃追究相关责任人责任。