洪绪镇党委
关于社区（村）巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年8月26日至10月16日，市委第二巡察组对洪绪镇党委进行了巡察。11月20日，市委巡察组向洪绪镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
巡察组反馈意见、问题清单中指出存在3个方面、10个大项、17条具体问题，我们完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。
一是提高思想认识，强化政治担当。对巡察反馈的意见，洪绪镇党委高度重视，把做好整改落实工作作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、贯彻“两个维护”的政治要求和具体行动，以高度的思想自觉和行动自觉抓好整改工作。
二是压实整改责任，推动立行立改。镇党委牢牢扛起整改主体责任，对照反馈的17项问题建立了整改台帐，明确了整改任务、整改措施、责任领导、责任单位、完成时限，努力把责任链条拉紧、整改螺丝拧紧，确保了压实到岗、传递到人、整改有责。
三是强化督导调度，从严从实整改。坚持聚焦问题、瞄准靶向，从严从实抓好整改。建立了问题整改周调度、月通报制度，镇党委采取召开调度会、定期督查、不定期抽查、实地查看等形式，及时了解掌握整改进展情况。对限期内完不成整改任务的，直接约谈相关责任人，确保反馈问题的高效整改、快速落实。
四是坚持举一反三，建立长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对存在的问题，注重举一反三，认真剖析原因，深入挖掘根源，加强制度立改废释，努力补齐各个层面工作的薄弱环节和管理漏洞，使整改过程真正成为了凝聚队伍、强化班子、推动发展的过程。
二、巡察组反馈意见整改落实情况
（一）“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署”方面。
1、关于“乡村振兴不平衡”问题。
（1）针对“人居环境整治不彻底”问题。
整改成效：一是江城足球网第四污水处理厂已经开工建设，在建设时，将未纳入污水管网的村内排水设施全部接入污水管网；二是成立由分管领导、村镇管理岗等负责同志组成的工作小组，加强督导，对发现倾倒垃圾的东赵沟区域，组织人员进行彻底清理，安排所属村组织机械、人员对各村存在的三堆两垛、生活垃圾等清理，现已清理完成；三是开放各村公厕，保持对外开放使用；四是建立健全长效机制，落实网格化管理责任，确保不出现反弹。
2、关于“风险防控不力”问题。
（1）针对“西赵沟村因土地出租转让不透明、拖欠村民土地租金、社区开发后房屋买卖等”问题。
整改成效：一是西赵沟村召开村民大会，紧密结合当前实际情况，对村民公开公示土地出租转让等情况，并已多方面筹措资金，在2021年下半年将租金足额发放给群众，涉及债务纠纷和部分一房多卖问题，已引导有关人员通过法律途径予以解决。安庄村安泰花园项目已筹措部分资金，优先解决群众欠薪问题，并组织工程量审计和财务结算，完善安泰花园相关建设手续，筹措资金并重新招商进行复工建设；二是进一步强化村级党组织的战斗堡垒作用，做到关口前移，经过调解，张楼信访户已经签定息诉罢访承诺书，确保信访问题不再上行；三是强化风险防控，标本兼治，调处化解信访问题，相关信访人员已签订息诉罢访协议书，妥善处理信访事宜。对于补贴发放及补偿款拖欠等问题，统筹资金安排，及时将各款项发放到位，确保不出现信访问题。涉及秀美荆河占地租金问题，积极研究制定发放2019年下半年租金方案，涉及村租金已于2021年2月8日全部拨付到位，新丰、颜楼、杜康、大巩庄、张楼、白龙湾、金庄等村已全部将租金发放到农户银行账户。
3、关于“个别村落实意识形态责任制不到位”问题。
（1）针对“宗教活动场所管理力度有待加强”问题。
整改成效：2020年12月6日，孔屯村党支部书记和村主任到信教人员家中走访宣传政策。2020年12月8日，镇统战科及党总支、村支部干部到信教人员家中宣传宗教政策，宣传引导，坚决杜绝在宗教活动场所外开展宗教活动，引导其自觉遵守政策法规，做爱国守法的好公民。利用村级文明实践站平台采取张贴宪法、宗教政策法律法规明白纸等形式向群众开展马克思主义唯物论宣传教育，引导广大群众树立科学的世界观，始终保持正确的舆论导向。2020年12月23日，组织党总支、村两级干部到信教群众家中开展法规政策宣传，并引导信教群众签订不再举办宗教活动承诺书。镇村两级持续抓好监管工作，防止发生反弹或死灰复燃现象。
（二）“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺”方面
1、关于“少数班子不健全，凝聚力不强”问题。
（1）针对“部分村党支部书记均由社区干部兼任等”问题。
整改成效：根据两级市党组织动态调整有关要求，进一步规范支部书记动态调整程序。加强村级后备干部培养力度。推动党支部切实履行岗位职责，强化党员日常教育管理，发挥党支部党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。杜康村通过社会化选聘1名事业编制人员任村支部书记，镇组织人事办公室到孔屯村开展调研2次，参加指导村党员大会1次，约谈党支部班子全体成员1次，宗族派系斗争得到缓解。加强业务学习，提高政治素质，理顺村党支部与村委会关系，明确班子成员职责分工，建立理财记录，加强财务管理，严格落实“双代管”管理，规范报账。镇党委免去东张楼村原党支部书记职务，通过村党支部换届选举，轴村党总支书记李超当选为东张楼村党支部书记，并已多次召开村“两委”会及村民代表会议，宣传学习农村财务制度，农村集体“三资”管理规定，增强合规意识。对村财务混乱的问题进行全面整改，严格按照规定要求，做到每月按时报账，每月8号及时公开账务，自觉接受农经管理岗双代管和群众监督。
2、关于“党员管理不严格，组织生活不严肃”问题。
（1）针对“组织生活落实不到位”问题。
整改成效：一是东侯庄村、玉楼村党支部对重复使用的会议照片进行更新，重新张贴；杨园村对支部工作手册未填写部分及时进行填写并附影像资料；苗桥村党支部对未召开的主题党日活动补充召开；东侯庄村党支部对党费收缴台账进行核实，规范填写记录。二是制发《关于严肃组织生活制度进一步规范组织生活会议记录的通知》，明确会议记录规范，约谈东侯庄、玉楼、杨园等村党支部书记并到涉及村实地督导问题整改情况。三是各村严格落实“三会一课”、28日主题党日和组织生活会等组织生活，各党组织指定专人管好、用好《党支部工作手册》，加强对各党支部和党员的思想教育，提高党员交纳党费的自觉性，并不断深化党费缴纳制度，确保党费管理规范化、制度化、科学化。
（2）针对“发展党员不规范”问题。
整改成效：一是加强各支部发展党员、上报各项材料的审核力度，2021年1月8日举办“淬火提质”大讲堂，就发展党员等业务开展专题培训，确保杜绝类似表述不规范、不严谨的情况；二是根据《2020年排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作方案》要求，对全镇发展党员进行排查整顿，并印发了《发展党员工作全程纪实文本示范》；三是强化党员发展工作，规范发展党员程序，严把发展党员“入口关”，对各村发展党员“近亲繁殖”现象，责令前进新村、光明村、陈楼村党支部进行整改或作出说明。分别给予前进新村、光明村，陈楼村党支部书记党组织约谈处理，对涉及的2020年拟发展3名人员全部予以停止发展。加大整治查处力度，发现问题严肃处理，切实杜绝此类问题的发生。
3、关于“村级民主监督作用发挥不到位”问题。
（1）针对“吕庄村调整理财小组成员不按规定履行程序等”问题。
整改成效：一是召开村级财务规范化会议，规范理财会议记录，各村严格按照有关规定，确保收支程序清晰、手续规范，每月15号按时公开财务，确保村务监督委员会真正发挥理财监督功能；二是各社区党委（党总支）对不合格村务监督委员会成员进行整改和补选，村级召开村民代表大会，按程序推选不合格及缺职成员，严禁村两委成员近亲属参选，改选后的村级监督委员会名单上报农经管理岗和民政事务岗存档。吕庄、甘庄、东侯庄、新丰村已召开村民代表会议，重新选出村务监督委员会人员。陈楼、颜楼村已召开村民代表会议，重新选出监委会主任；三是建立健全长效机制，加强公章管理，确保使用严格规范。玉楼、颜楼等村监委会公章设专一橱柜，双锁开启，确保专管专用，充分发挥监督职责。在全镇范围内开展自查，确保各村民主理财监督小组，稳定合规有序，规范理财，充分发挥村级民主监督作用。
（三）“群众身边腐败问题和不正之风”方面
1、关于“部分村财务管理混乱”问题。
（1）针对“部分财务制度执行不严格，部分村财务支出无明细、财务交接不及时”问题。
整改成效：一是推行村级“小微权力”清单制度，强化村级小微权力监管，明确村级财务规范，对各村报账的单据逐一审核。光明村修路开支，已附明细清单于2020年3月31日第2号凭证之后，前洪绪村医保收缴、经济普查、养老保险收缴等用工支出凭证，已附具体明细单于凭证之后。前进新村、龙庄、杨园、安庄、西侯庄等村已细化支出明细，村级财务支出细化规范入账，确保合规合法；二是孔屯村、东张楼村及时进行财务交接，2021年1月21日，成立由镇党委副书记任组长的财务交接小组、组织、纪委、审计、经管、党总支等部门工作人员对孔屯村和东张楼村财务交接进行监督催办，目前村级账务已交接完毕；三是新丰村记账凭证和原始凭证金额不一致问题经村级审核，多记金额属于会计笔误，对村会计进行约谈；四是加强对村集体“三资”的管理，严格落实“三资”管理规范，严格把关各项开支，2021年3月3号召开洪绪镇“三资”管理会议，同时对各村会计进行了财务知识教育培训，提升业务能力和责任意识。制定新的《洪绪镇农村集体“三资管理”工作细则》（试行草案），并严格按照工作细则加强对村集体“三资”管理，有效规范村级财务行为，强化镇级对村级内部审计，切实将监督管理落到实处。
（2）针对“部分村大额开支、重大项目决策程序不规范”问题。
整改成效：一是严格要求村级大额开支、重大项目决策召开村民代表大会，光明村已于2021年1月5日重新召开两委会议审议修路整改事宜，相关会议记录、开会照片已在农经管理岗记录保管。前进新村重新补交2020年1-3月3号记账凭证中村大额还款的整改会议记录、照片、凭证复印件；二是村级严格把关各类工程建设，严格执行招标程序，对重大项目无招标手续等问题经村民代表大会开会决议，轴村、郝洼村补写村民会议记录，对接司法所，完善招标合同，补齐漏记金额附件；三是南苗庄村、金庄村、大巩庄村、杜场村已严格执行工程招标程序，杜场村重大建设项目的工程结算明细，联系施工单位，索取结算明细并附于村级2019年7月31号2号凭证，杜康村召开村民代表会议，详细说明路基工程款拨付情况，完善村民会议记录，联系施工方，要求其提供路基工程施工结算清单，相关会议记录已附于凭证之后，开会情况影像资料已提交至农经管理岗存档；四是依照制定下发的《洪绪镇农村集体“三资管理”工作细则》，督促各村进行学习，加强培训，增强村级法规意识，加强村大额开支、重大项目决策的管理监督，严格执行财务制度，严格审核把关，对违规大额开支、重大项目决策不规范的进行严肃问责处理。
（3）针对“部分村坐收坐支”问题。
整改成效：加大对村级坐收坐支的监管和查办力度，研究制定了《关于村四职干部违规领取报酬、补贴问题的整改方案》，并成立了整改工作领导小组，根据方案要求，积极稳妥进行整改。严格按照新的《洪绪镇农村集体“三资管理”工作细则》对拒不整改、违规违纪的村干部，镇党委将给予严肃问责处理。安庄村32亩土地承包金已入村集体财务帐管理。杜场村土地承包金从2020年10月开始，村小组不再单独设账，所有收入一律纳入双代管，并按程序支取使用，严格执行村级财务制度。东赵沟村规范现金管理，保证随收随缴，严格落实“双代管”管理。东赵沟村已于2020年12月17日将坐收坐支款全额上缴代管资金账户。
（4）针对“部分村存在违规支出”问题。
整改成效：一是运用村级“小微权力”清单制度，强化村级小微权力监管，明确村级财务规范，对各村报账的单据逐一审核，规范报账，杜绝违规报销、违规列支非生产线开支的现象发生，加强监管；二是关于村级欠款，组织村级还款，东赵沟、杜康、郝洼、西候庄村、沙官庄、大巩庄村已将违规款退回专户。杜绝违规举债，村级资金一律纳入镇农经管理岗双代管，进一步加强村级财务管理，做好节流工作，逐年消化村级负债。堌堆村已于2021年1月31日前还清欠款，冻结的账户法院已解封，收支款项按时缴纳专户，西侯庄村经已于2020年8至10月归还借款，相关还款凭证复印件已在农经管理岗三资系统记账处理；三是白龙湾村旱厕验收合格达标30户，发放旱厕改造款6000元，有13户未改造或验收不合格，补助款由镇农经管理岗代管，待农户完成改造并验收合格后发放；四是严格执行村级财务制度，履行四议两公开程序，大巩庄村已完善四议两公开程序记录，镇农经管理岗对各村开支严格审核把关，确保程序全面合规；五是严格村级报销手续审核，对于不符合规定，用途及收款人不明确的一律不准予报账，对杜康村参加打扫卫生人员收款情况进行核实，并找到实际收款人补充签字，相关单据已附与该笔记账凭证之后；六是对各村财务人员按照“三资管理”工作细则相关文件严格要求，各村及时举一反三，自查自纠，严格遵守财务管理规定，杜绝类似问题再出现。
2、关于“部分村“三资”管理不善”问题。
（1）针对“部分村资产管理有漏洞”问题。
整改成效：一是加强村集体“三资”管理，严格落实“三资”管理规范，及时清理账面固定资产。杨园村对村内固定资产进行了彻底的清理盘点，该笔固定资产已于2018年12月31日第5号凭证做了核销处理；二是郝洼村150亩土地闲置问题已经落实司法程序、公开招标，按照正规程序发包，项目资金款已到农经管理岗专户。其中94亩地被第四污水处理厂征用，其余土地复垦后承包给新东谷面粉厂作繁育基地；三是玉楼村采取多种形式发挥好电教设备作用，开拓村民视野；四是针对新丰村乡村记忆馆、杜场村工匠馆、郝洼村孔子学堂项目场馆管理维护不善，无贵重展品设施管理方案、台账，资产有损失风险有关问题，明确管护主体为属地村，村级建立管理台账，镇财政审计部门完善资产移交手续；五是加强对村级资产的全面排查力度，结合“三资管理”工作细则，切实堵塞村资产流失的漏洞。2021年3月3日，洪绪镇召开农村集体清产核资暨“三资”管理工作会议，全面开展清产核资，摸清集体资产家底，理顺村级各类账务，防止集体资产流失，强化集体资产管理。
（2）针对“村级土地发包不规范”问题。
整改成效：一是针对苗桥村合同管理不规范问题，苗桥村已召开村两委会议，将应整改合同规范存档，已将被烧合同复印件上交农经管理岗归档保管，严格落实监管政策。二是针对光明村合同问题，村两委召开会议，对所涉及合同进行逐一整改，合同复印件已上交农经管理岗保管，现已整改完成。三是涉及秀美荆河占地租金问题，积极研究制定发放2019年下半年租金方案，涉及村租金已于2021年2月8日全部拨付到位，2021年2月9日，新丰、杜康、大巩庄、张楼、金庄等村已将租金通过银行发放到农户账户。四是针对金庄村支部书记承租集体土地问题，原承包合同签订较早，金庄村立即召开村两委会、村民代表大会，要求其补交租金，并形成会议记录，进行公示。五是加强对村级土地及集体资产发包出租的全程监管，对合同期限等进行严格规范，切实杜绝“寅吃卯粮”等现象发生。村级所有土地发包一律纳入江城足球网农村产权交易中心江城足球网洪绪镇工作站管理，在产权交易平台公开进行发包及招投标程序，确保阳光合规运行。
（3）针对“部分村集体收益流失”问题。
整改成效：一是轴村对龙园租地173.45亩拖欠租金，丁成伟租地119亩拖欠租金，对以上拖欠租金，村委会已通过法律诉讼手段开展对拖欠租金的追缴，相关法院判决书复印件已交至农经管理岗，法院已通知当事人归还欠款；二是安庄村对发包土地收回并将租金算清，重新发包，重新制定合同，严格按合同收取租金，确保不再出现集体资源收益流失问题；三是南苗庄村对欠缴的1000元土地租金已收缴，并已上交镇农经管理岗专用账户管理；四是针对前进新村土地被无偿占用问题，经村两委开会研究决定，清理土地上的全部附着物，土地进行测绘后合法使用，现已清理完成并合法使用；五是对各村集体资产收益情况进行全面梳理核查，做好农村集体清产核资暨“三资”管理工作，全面开展清产核资，摸清集体资产家底，理顺村级各类账务，防止集体资产流失，强化集体资产管理，杜绝此类问题再次发生。
（4）针对“违规举债现象较多”问题。
整改成效：严格按照村级“三资管理”工作细则的要求，堵塞漏洞，确保此类问题不再发生。依照我镇制定下发新的《洪绪镇农村集体“三资管理”工作细则》，督促各村进行学习，加强培训，增强村级法规意识，加大管理监督，严格执行财务制度，严格审核把关，确保合规。颜楼村已于2017年全部还清违规借款，并加强对村集体“三资”的管理，并认真学习镇制定的村级“小微权力清单”制度，严格落实“三资”管理规范。吕庄村责成村计生专职主任冲销在村内违规领取的计生主任工资1800元，现已在2020年11月30日第2号凭证作冲账处理，更正村级账务中的相应应付款。甘庄村违规举债记账工资的凭证已在2020年12月第3号凭证作冲账处理。郝洼村清理村级违规举债，对不符合财务制度的账务已偿还。西侯庄村已于2020年8至10月份归还借款，相关还款凭证复印件已在农经管理岗三资系统记账处理。加强对各村账务的监督管理，各村各项事业量入为出，合规报账，确保不再出现违规举债。
3、关于“部分村落实中央八项规定精神及实施细则不力”问题。
（1）针对“部分村庄违规报销、违规发放工资”问题。
整改成效：吕庄村和徐王庄村违规列支项目，作会计冲账、调账处理。对甘庄村村干部进行约谈，杜绝违规列支，公款吃喝，严格按照村级财务制度执行。堌堆村不再由村集体发工资，并对2017、2018年度违规发放的村干部工资完成追缴，严格按照程序、制度执行有关规定。加强制度建设，制定修缮村级落实中央八项规定精神相关文件，堵塞漏洞，从制度上规范村级行为，杜绝此类问题再发生。
4、关于“民生问题解决不力”问题。
（1）针对“部分基础设施损坏、无法正常使用，企业夜间生产，部分村土地流转租金未及时拨付给村民，拖欠土地承包金、租金与合作社工钱至今未结，部分贫困户居住条件差等”问题。
整改成效：一是针对部分村道路未硬化或年久失修问题，对各村道路进行实地调研，对部分村道路进行修复，确保群众顺利通行。将部分村列入2021年农村道路“大中修”计划，向上级部门争取农村道路“大中修”等政策支持，结合村集体配套资金，筹措资金开始修复，解决群众出行问题；二是东侯庄村涉及公路局搅拌站附近的所有地下排水沟已于2020年9月30日前全部修缮完成，目前道路及各企业排水通畅；三是针对灌溉设备作用发挥问题，对村农业灌溉取水井进行拉网式排查，共排查出63眼机井，并督导各村加强对农灌设备的管理和维护，确保设备充分发挥灌溉作用；四是针对厂企夜间生产问题，加大夜查力度，责成企业封闭生产，安装隔音降噪设备。同时，责令其定期检测，提高防污治污能力；五是针对租金拖欠问题，责令土地承包人按合同支付约定租金，对闲置土地重新进行发包，目前已进入流转程序。六是针对五保户、特困人员相关问题，对全镇五保户、特困供养户进行再摸底再走访，对确有困难的人员进行居住庭院环境卫生提升，进行整体清扫、粉刷涂料等，为其安装生活用自来水、取暖炉，新建厕所并进行了防水维修、吊顶等。
三、今后整改工作打算
一是担当政治责任，构建全面从严“责任链”。发挥党支部书记以身作则、以上率下作用，坚决扛起管党治党主体责任和“第一责任人”责任，形成抓全面从严治党的示范带动效应。分级分类建立全面从严治党责任、任务、问题“三张清单”台帐，完善并落实党内谈话、述责述廉等制度，对责任落实不到位一律从严问责，切实把全面从严治党责任压实落细。
二是坚持警钟长鸣，唱好廉政教育“四季歌”。严格落实村（社区）党员干部学习培训计划，教育引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以学习贯彻《党章》、“两准则三条例”等党规党纪为重点，创新廉政教育形式，采取“走出去”和“请进来”等方式，深入组织开展党规党纪专题学习和警示教育活动，不定期通报典型案例，确保警钟长鸣、不逾“红线”。
三是瞄准靶向发力，扎紧织密制度“铁笼子”。锲而不舍落实中央八项规定精神，以钉钉子精神打好作风建设持久战。突出加强对扶贫救灾资金、慈善资金、农村低保金等专项资金的监管，确保惠农政策落实到位。加强对农村集体“三资”监管，严格落实村务监督、民主理财、村务公开制度，定期或不定期开展专项检查活动，从源头上解决群众身边的不正之风和微腐败问题。
四是强化正风肃纪，打造全面从严“高压线”。用好监督执纪第一种形态，对村（社区）干部出现的苗头性、倾向性问题，及时警示提醒谈话，筑牢“第一道防线”。始终保持高压态势，对群众反映的热点焦点问题挖掘案件线索，从严查处违规违纪问题，确保起到应有的威慑作用，全面营造担当干事、风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0632-5911201；邮政信箱277500；电子邮箱13562222800@163.com。
中共洪绪镇委员会
2021年4月26日
