洪绪镇党委
关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2020年8月26日至10月16日，市委第二巡察组对洪绪镇党委进行了巡察。11月20日，市委巡察组向洪绪镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
巡察组反馈意见、问题清单中指出存在3个方面、10个大项、24条具体问题，我们完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。
一是强化政治担当，形成高度整改自觉。对巡察反馈的意见，洪绪镇党委高度重视，把做好整改落实工作作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、贯彻“两个维护”的政治要求和具体行动，以高度的思想自觉和行动自觉抓好整改工作。
二是坚持以上率下，压实整改工作责任。镇党委牢牢扛起整
改主体责任，对照反馈的24项问题全部建立了整改台帐，明确了整改任务、整改措施、责任领导、责任单位、完成时限，努力把责任链条拉紧、整改螺丝拧紧，确保了压实到岗、传递到人、整改有责。
三是强化督导调度，从严从实抓好整改。坚持聚焦问题、瞄准靶向，从严从实抓好整改。建立了问题整改督导调度制度，镇党委采取召开调度会、定期督查、不定期抽查、实地查看等形式，及时了解掌握整改进展情况。对限期内完不成整改任务的，直接约谈相关责任人，确保反馈问题的高效整改、快速落实。
四是注重标本兼治，形成整改长效机制。坚持“当下改”与
“长久立”相结合，针对存在的问题，注重举一反三，认真剖析原因，深入挖掘根源，加强制度立改废释，进一步健全完善了民主集中制建设、党委会议事决策规则、“三重一大”制度、三资管理、“小微权力”清单等制度机制，扎紧织密了制度笼子。
五是强化成果运用，推动高质量发展。将整改落实工作与镇党委中心工作结合起来，与村级班子建设结合起来，与党风廉政建设结合起来，与推动洪绪高质量发展结合起来，紧贴民生民意，抓实抓好新能源新材料、医养健康、现代服务、食品加工、机械制造、玻璃深加工产业等20个重点项目建设，高质量发展的成效更加显著、基础更加坚实。
二、巡察组反馈意见整改落实情况
（一）“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署”方面
1、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题。
（1）针对“新旧动能转换进展缓慢”问题。
整改成效：一是双招双引方面，采取“线上+线下”招商模式，主动对接世界500强企业，大力实施“招大引强”工程,抓招商、强服务、促落地，2020年新签约引进项目11个，总投资164.2亿元，其中正威、光大等世界500强企业落地，实际利用境外资金3000万美元；成立民营经济服务中心，大力培育特色龙头企业，合易食品、日盈食品分别被评为全国、江城足球网省农业产业化龙头企业，新东谷面粉有限公司入选枣庄市30家创新成长型工业企业。2021年继续推动盈泰集团与江城足球网凤祥股份有限公司（香港上市企业）深度合作，以此为龙头壮大产业集群。深化与信华集团合作，推动供应链金融项目洽谈，加大聚石公司建设进度，推进智能门窗和被动式房屋项目、红酒包装、5G、帅铭童车、联通塑业智能家居、春藤肉鸡供应链等项目开工建设；二是企业“技改”方面，支持民营企业加大技改投入，2020年实施枣庄“双千”工程及江城足球网重点技改项目共18个，2021年谋划实施技改项目8个；三是“四上企业”培育方面，六步走强化“四上企业”培育，2020年培育“四上企业”8家，根据辖区内企业潜力，2021年新培育“四上”工业不低于4家、批零住餐企业1~2家、服务业1~2家；四是优化营商环境方面，坚持“入企五问”常态化，领导干部每月至少2次深入企业一线现场办公，梳理汇总企业存在的问题“一题一策”进行解决。深化“放管服”改革，最大限度促进审批提速、服务提质、办事提效。
（2）针对“破解发展制约的决心和恒心不够”问题。
整改成效：一是优化国土空间规划，积极协调对接，将洪绪镇全域纳入城市国土空间规划编制范围，在建设用地规模指标和空间布局等方面给予了倾斜；二是盘活存量建设用地，先后盘活东赵沟村10亩、西赵沟村20亩、张楼村6亩、龙庄村3亩共约39亩土地。2021年，计划盘活聚石公司、中科博联东侧、生态园南侧、六建公司共约117亩低效土地用于新上项目建设；三是盯紧靠上服务项目，建立了镇领导干部帮扶企业机制，对企业面临的问题及时沟通协调解决。多次组织深入正威新材料、今缘春、光大美铭、枣庄市海纳消毒服务公司、德宝食品、泰格尔等企业进行政策指导帮扶。四是全力推进振兴南路建设，经多方争取，振兴南路已于2020年12月列入江城足球网2021年惠民实事。
（3）针对“乡村振兴开展不平衡”问题。
整改成效：一是针对西部农业村发展缓慢问题，积极申报省级农业现代产业园，筛选了12个现代高效农业项目，培育枣庄农业龙头企业5家，其中2020年申报成功3家；成功创建枣庄市级农业产业强镇，省级乡村振兴示范点2处，枣庄市“新六产”示范主体4个，获评枣庄市级新型职业农民职称1人；鼓励龙头企业带动西部村发展特色养殖，新上500头以上生猪养殖场一处，提升前洪绪、大颜楼养殖场规模，带动农业农村经济发展；二是针对龙园古镇项目效益不高问题，通过招商引资，深圳元素阿尔法基金管理有限公司计划收购龙园古镇项目用于发展文旅康养产业，已于2020年9月17日在洪绪镇成立了江城足球网晟威浩文旅康养产业发展有限公司；三是针对人居环境整治存有欠账，仍有部分村存在“三堆两垛”现象等问题，2021年春节期间在全镇32个村大力开展人居环境整治，重点整治“三堆两垛”、卫生死角等，村级人居环境焕然一新。镇级加强日常督导，对村级实施“网格化”管理，村级按网格保持人居环境日常整治，确保不出现反弹；四是针对6个村生活污水没有进入污水管网问题，目前江城足球网第四污水处理厂已完成规划选址，在规划建设污水管网时统筹考虑，将未纳入污水管网的村内排水设施全部接入污水管网；五是针对铁路桥涵洞随意倾倒垃圾现象严重问题，对龙庄、东赵沟、东侯庄等工厂聚集区域和东赵沟、东侯庄铁路桥涵洞倾倒现象，组织人员、调动机械进行了清理整治，并安排专人管理，执法办环卫所对重点区域加大巡查力度；六是针对部分村村容环境较差问题，落实“网格化”管理责任，安排所属村组织机械、人员进行人居环境整治，并长效保持。镇党委每年两次组织全镇领导干部、各部门负责人、村支部书记进行人居环境整治观摩活动，敢于发现问题整改问题，让各村形成“比赶超”的浓烈氛围；七是针对部分村公厕长期关闭，造成资源浪费问题，成立工作组对全镇公厕使用情况进行督导检查，存在问题立即整改，各村公厕全面开放，确保正常使用。
（4）针对“落实意识形态责任制不到位”问题。
整改成效：一是加强镇村两级党组织对宗教领域意识形态工作的领导，利用村级文明实践站平台采取张贴宪法、宗教政策法律法规明白纸等形式，在全镇广泛开展马克思主义唯物论宣传教育，引导广大群众树立科学的世界观，始终保持正确的舆论导向；二是落实镇、村宗教工作属地管理法定职责，完善宗教工作人员队伍建设，依法加强村级宗教事务管理工作，定期开展非法宗教活动排查整治活动。三是组织各社区党委（党总支）、村级党组织开展宗教政策法规大宣讲活动，贯彻落实《宗教事务条例》，大力营造宗教工作良好氛围，实现宗教领域规范有序。四是做好信教群众的宣传引导，在宗教活动场所广泛开展升国旗和宗教政策法规宣讲活动，引导信教群众自觉遵守政策法规，做爱国守法的好公民。
2、关于“打好“三大攻坚战”存在短板”问题。
（1）针对“脱贫攻坚质量还需进一步提升”问题。
整改成效：一是加强对脱贫攻坚工作“扶智”“扶志”教育，加大对脱贫攻坚励志户的宣传力度，针对考入江城足球网医学高等专科的贫困学生联系企业进行救助，解决学费问题；二是对贫困户家居环境开展家居环境提升，对贫困户家中进行防水处理及粉刷，组织村内保洁工人和村两委干部对贫困户家居环境进行提升。举一反三，镇党委成立三个工作组，对全镇85户贫困户及监测户，户户到，开展全面摸排，召开反馈会议，对发现问题立即整改。
（2）针对“环境保护形势严峻”问题。
整改成效：一是集中组织执法活动，对违法工业喷漆行为扣押喷漆气泵14台，清理取缔燃煤炉具20台（套），清理取缔汽修喷漆房17家，对板材涂胶行业清理取缔7家，同时加大巡查力度，严防反弹；二是自2020年12月1日起，在全镇开展了为期15天的环境保护“大排查、大整治”专项行动，共检查企业64家，其中无环境问题企业9家，当场整改11家，限期整改企业31家，清理取缔6家，已搬迁、停产企业7家。对限期整改的企业组织人员进行复查，已整改完成30家，江城足球网骏腾泡沫有限公司环评已公示，待批复；三是建立完善了环保网格化监管体系，制定了《洪绪镇生态环境保护工作问责办法》（滕洪发〔2020〕19号），倒逼环保网格员履行职责。
（3）针对“防范重大风险隐患较多”问题。
整改成效：一是加强安监执法力量，配备专职工作人员10名，增加3人进行执法证考试，目前持有执法证4人。健全安全生产责任体系，加强监管执法力度，在巡察期间开展即知即改，立案处罚12家，整改隐患32处。同时，在全镇开展为期15天的安全生产、环境保护“大排查、大整治”专项行动，确保不留死角、不留盲区；二是强化村级党组织的战斗堡垒作用，关口前移，确保问题不上行。东张楼、龙庄村信访积案已化解，西赵沟、安庄村信访问题已研究制度及整改方案，已按计划实施；三是落实土地流转租金拨付，土地流转租金已于2020年底拨付到位。
3、关于“全面从严治党主体责任落实不到位”问题。
（1）针对“民主集中制落实不到位”问题。
整改成效：一是因管理不善，导致部分党委会记录材料无从查找，给予调研督查岗主要负责同志通报批评处理；二是制定出台了《关于进一步加强民主集中制建设的意见》《关于进一步规范党委会议事决策规则的通知》，进一步建立健全党委议事规则和会议制度，严格执行“一把手”末位表态制度，每个班子成员必须表态发言；三是调整充实调研督查岗人员，指定专人负责党委会议记录保存工作，按照以会议记录为准的原则，严格记录党委会议并经党委书记审核后保存。
（2）针对“三重一大事项落实不到位”问题。
整改成效：一是制定出台《洪绪镇“三重一大”制度（试行）》，并下发至全体领导干部，做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理；二是贯彻执行好党的民主集中制原则，涉及“三重一大”事项必须由分管领导上报党委会具体讨论研究后执行。
（3）针对“综合考核把关不严”问题。
整改成效：严格执行村级考核办法规定的各项流程和环节，对村级考核结果做好把关，镇纪委、组织等部门对考核名单审核完毕后，经党委会研究后确定奖惩。对社区、村综合考核办法重新修订，制发《2020年度社区党委（党总支）和村经济社会发展综合考核办法》《关于规范提高村干部工资的通知》，原滕洪发〔2018〕114号文件予以废止，2020年村级考核严格按照新文件执行。
（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风”方面
1、关于“落实中央八项规定精神及实施细则不到位”问题。
（1）针对“洪绪镇2015年至2017年8月，公务招待无接待函、无事由，出差报销差旅费多数无审批单。存在违规发放津贴、补贴现象”问题。
整改成效：一是严格执行公务接待就餐制度，在公务接待中厉行节约、严格管理，严禁铺张浪费；二是严肃落实中央八项规定精神，对差旅费问题完善了报销手续；三是退回违规发放的津贴、补贴，对2013年—2018年部分领导干部超范围发放的特殊津贴、补贴全部退回完毕。吕庄村在2020年12月对违规发放工资进行追缴退回，堌堆村对2017、2018年度挂账未发的工资已冲账处理。
2、关于“财务管理制度执行不严格”问题。
（1）针对“还存在大额现金支出且无明细、挪用资金、漏记固定资产、违规报销等现象。部分村存在财务支出无明细、财务交接记账不及时、大额开支和重大项目决策程序不规范等现象”问题。
整改成效：一是推行“小微权力”清单制度，强化村级小微权力监管，明确村级财务规范，镇农经管理岗对各村报账的单据逐一严格审核，村级财务支出细化规范入账，确保合规合法。光明村修路开支，已附明细清单于2020年3月31日第2号凭证之后，前洪绪村医保收缴、经济普查、养老保险收缴等用工支出凭证，已附具体明细单于凭证之后，杨园、玉楼、郝洼村已清点盘活村级固定资产，充分利用，堵塞固定资产管理漏洞，白龙湾村已将挪用资金及违规报销款项退回至镇农经管理岗；二是召开村集体“三资”管理工作会议，分别于2020年5月组织召开了财务知识培训会议，进一步规范财务管理，2020年 9 月2日，召开加强村集体“三资”管理工作推进会议，2021年3月3日召开洪绪镇“三资”管理会议，同时对各村会计进行了财务知识教育培训，提升业务能力和责任意识。会上逐一讲解“三资管理”工作细则，严格执行财务制度，严格审核把关，制定新的《洪绪镇农村集体“三资管理”工作细则（试行）》，并严格按照工作细则对新签订的合同、单据进行审核，加强每月财务公开；三是加强村级工程项目规范化管理，严格招投标管理，依法依规签订合同。2021年1月28日成立农村产权交易工作站，盘活农村资产资源，增加农民财产性收益和壮大村集体经济实力，开展农村土地承包经营权流转、“四荒地”使用权流转、集体发包等交易，实现农村产权公开、公平、公正交易；四是成立镇财务交接小组，督促财务交接不及时的村进行财务交接。2021年1月21日，成立由镇党委副书记任组长的财务交接小组、组织、纪委、审计、经管、党总支等部门工作人员对孔屯村和东张楼村财务交接进行监督催办，目前村级账务已交接完毕。
3、关于“村级“三资”管理存有漏洞“问题。
（1）针对“部分村存在坐收坐支、违规列支非生产性开支等违规支出现象。项目场馆管理维护不善，无贵重展品设施管理方案、台账，资产有损失风险。个别村违规举债现象较为突出”问题。
整改成效：一是明确项目场馆管护主体为属地村，村级建立管理台账，并组织镇财政审计部门完善资产移交手续；二是健全村级财务管理制度，规范记账，明确事由，严禁造假，重点突出加强对各项财务收支监督，严格落实报账制度，确保各项收支阳光透明。东赵沟、杜康、郝洼、西候庄、沙官庄、大巩庄等村已将违规款退回专户；三是严禁坐收坐支，村资金一律纳入镇农经管理岗双代管，进一步加强村级财务管理，做好节流工作，逐年消化村级负债。堌堆村已于2021年1月31日前还清欠款，冻结的账户法院已解封，收支款项按时缴纳专户，西侯庄村已于2020年8至10月归还借款，相关还款凭证复印件已在农经管理岗三资系统记账处理，杜场、团结、苗桥村已将村内所有账务及资金纳入镇农经管理岗双代管，村小组不再单独设置账目。针对巡察整改中发现的问题，各村及时自查自纠，举一反三，严格遵守财务管理制度。
（2）针对“村级民主监督作用发挥不到位。部分村民监督委员会监督流于形式”问题。
整改成效：一是召开村级财务规范化会议，规范理财会议记录，确保村民监督委员会真正发挥理财监督功能；二是各社区党委（党总支）严格对不合格村民监督委员会成员及村务监督委员会成员进行整改和补选，村级召开村民代表大会，按程序推选不合格及缺职成员，严禁村两委成员近亲属参选，改选后的村级监督委员会名单上报农经管理岗和民政事务岗存档。吕庄、甘庄、东侯庄、新丰村已召开村民代表会议，重新选出村务监督委员会人员。陈楼、颜楼村已召开村民代表会议，重新选出监委会主任；三是进一步规范村民监督委员会教育和管理，确保村民监督委员会职能作用有效发挥。在全镇范围内开展自查，确保各村村务监督委员会，稳定合规有序，规范理财，充分发挥村级民主监督作用。
4、关于“还存在漠视和侵害群众利益现象”问题。
（1）针对“个别村对群众土地租金不能及时支付。部分村道路未硬化或年久失修，群众出行不便。4个村均没有可使用的幸福院”问题。
整改成效：一是督促村级召开村民代表会议，落实分配方案并张榜公示，使土地租金及时发放。涉及秀美荆河占地租金问题，制定发放2019年下半年租金方案，涉及村租金于2021年2月8日全部拨付到位，新丰、颜楼、杜康、大巩庄、张楼等村已全部将租金发放到农户银行账户；二是对各村道路进行实地调研，已对部分村道路进行修复，确保群众顺利通行并列入2021年农村道路“大中修”计划，并已筹措资金开始修复；三是龙庄幸福院硬件设施齐全；西赵沟村新建了幸福院，并新配备床和被褥4套、棋牌桌2套；轴村对原有的幸福院进行改造、新增面积20平方米，新配备床铺2张，棋牌桌4个；苗桥村新选1处幸福院，新配备床铺4张，四个村幸福院均已具备使用条件。
（三）“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺”方面
1.关于“党员教育管理不规范现象突出”问题。
（1）针对“个别党支部换届不规范”问题。
整改成效：一是利用领导干部上讲台活动，党委班子成员就贯彻落实《中国共产党基层组织选举工作条例》作专题辅导解读；二是利用淬火提质大讲堂，对基层党组织按期换届工作进行专题培训，镇机关、镇直非公企业党组织负责人参加培训；三是建立基层党组织换届台账及按期换届提醒函机制，严格落实党组织换届制度，建立形成长效工作机制。
（2）针对“发展党员程序不规范”问题。
整改成效：一是对2012年以来发展党员进行了全面排查整顿，共排查问题11条，并依纪依规全面做出处理；二是加强发展党员程序审核，对2020年新发展党员严格按照程序审核把关；三是从严把握发展党员“近亲繁殖”，2020年拟计划发展的3名支部书记近亲属全部终止发展；四是利用“淬火提质”讲堂开展发展党员专题培训1次；五是对发展党员工作承担直接责任的原基层党建岗负责同志给予党内警告并调离工作岗位处理。
（3）针对“党员干部日常教育管理不到位。个别党员干部法纪观念淡薄。组织生活落实不到位。个别村所开党费收据与党费收缴台账不相符”问题。
整改成效：一是制发《关于严肃组织生活制度进一步规范组织生活会议记录的通知》，明确会议记录规范；二是强化责任落实，提高党员日常教育重视程度。对颜楼、杨园、陈楼、玉楼、东侯庄村党组织书记分别给予约谈处理；三是到村实地督导问题整改进展情况，现场调阅材料，并对组织生活开展落实情况开展定期督导抽查。
2.关于“部分村级班子战斗力凝聚力不强”问题。
（1）针对“推进村级党组织整改提升力度不够，升级晋位不明显，整改效果不明显”问题。
整改成效：一是落实“四个一”帮包工作机制，实行县帮包领导、镇党政主要领导直接帮包软弱涣散村、后进村，杨园村选派了市派第一书记，吕庄村、杨园村均实现了转化提升；二是建立领导干部帮包三类班子工作机制，实行一对一结对帮扶，促进相关村级班子晋位升级。
（2）针对“部分村级班子不健全，影响村级事务正常开展”问题。
整改成效：一是完成杜康村支部书记社会化选派，并开展到村上党课活动，强化村级班子责任意识；二是完成村级后备人才培养，充实完善后备人才库，完成村“两委”换届选举村情研判，优化调整部分村小组人员组成；三是制定并完善村级议事决策制度，涉及村级重大事项和资金使用必须要召开村级代表大会研究后方可执行。加强对村级班子和村小组的监督管理，规范履职行为，促进依法履职、秉公用权。
（3）针对“部分村级班子不团结，战斗力不强”问题。
整改成效：一是与村党组织负责同志座谈调研，教法子、指路子，帮助解决班子不团结问题；二是对轴村党支部书记张庆勇给予约谈提醒谈话，进一步压实工作责任；三是加强业务学习，提高政治素质，理顺村党支部与村委会关系，明确班子成员职责分工，建立理财记录，加强财务管理，严格落实“双代管”管理，规范报账。
3、关于“激励干部担当作为措施不到位”问题。
（1）针对“机关干部管理宽松软”问题。
整改成效：一是完成了镇考勤和请销假管理制度修订；二是对考勤机进行修复，目前已正常使用，结合日常考勤管理，严格按照考勤和请销假管理制度进行日常监管。
（2）针对“个别机关干部作风不严不实”问题。
整改成效：一是对2019年度社区党委（党总支）和村级经济社会发展综合考核办法的印发时间进行核实，对2019年12月30日的文件进行销毁；二是对全镇档案文件进行规范整理，制定完善了《洪绪镇档案管理制度》；三是明确档案保管地点和1名同志作为保管责任人，严格执行档案管理制度。
（3）针对“关心关爱干部不够。机关干部医疗保险仅缴纳至2018年12月，导致个别机关干部不能及时报销，影响工作积极性”问题。
整改成效：立即召集了有关部门进行研究，确保尽快落实职工医疗保险待遇问题，已对职工医疗保险进行补缴，在每月工资发放时补缴1个月职工医疗保险，并根据资金情况，在资金宽裕的条件下加大补缴力度，尽快补齐，切实保障机关干部医保待遇。
三、今后整改工作打算
一是切实履行好管党治党政治责任。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神，进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”“两个维护”，切实把思想行动高度统一到中央决策部署和省、两级市委工作要求上来，坚决扛起管党治党重大政治责任。
二是持续抓好整改巩固工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，做到问题不解决不松手，整改不见底不罢休，不断把巡察整改工作引向深入。党委班子带头持续整改，主要负责同志带头担负第一责任人责任，班子成员按照责任分工继续抓好分工范围内的整改落实工作，进一步巩固提升整改成果，推动全面从严治党落细落实。
三是着力推动长效机制建设。把制度建设作为治本之策，健全完善制度体系，强化制度执行，杜绝“一阵风”，努力实现解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。以整改落实为契机，督促各责任部门针对具体问题，尽快制定出台相关规章制度，扎紧制度笼子。对已制定出台的制度，强化执行督促检查，对违反制度规定的及时纠正、严肃处理，确保刚性约束坚决执行到位。
四是以巡察整改成果促改革发展。把做好巡察反馈问题整改落实工作与全镇当前重点工作结合起来，统筹推进、协同发力，持续放大整改效应，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，将巡察整改工作同加快高质量发展、加强党员干部队伍建设、加快实施乡村振兴战略、保障改善民生、镇域环境整治等各个方面结合起来，奋力书写洪绪镇经济社会高质量发展的新篇章。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0632-5911201；邮政信箱277500；电子邮箱13562222800@163.com。
中共洪绪镇委员会
2021年4月26日
