创建全国文明城市，是街道当前一个时期完善城市功能、提升城市品质、做强城市经济的总抓手。为不断提升文明城市创建水平，迎接好创建全国文明城市“三年大考”，按照市委、市政府创建全国文明城市工作安排部署，对照《全国文明城市测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》考核要求，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，紧紧围绕全国文明城市测评体系要求，强力推进攻坚整治，持续深化文明创建，着力解决群众反映强烈的焦点、热点、难点问题，补短板，强弱项，进一步改善城市人居环境，提高市民文明素养，提升城市文明程度和群众幸福指数，为加快美德滕州、文明滕州、富强滕州建设注入文明力量。 

二、创建原则

（一）坚持科学统筹。用科学理念、先进方式强化城市管理，横抓部门职责落实，纵抓网格化管理，促进城市软、硬环境建设共同推进，实现城市经济、城市文明全面、协调、可持续发展。

（二）坚持思想引领。把践行社会主义核心价值体系融入国民教育和文明城市创建的全过程，以贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》为抓手，完善载体、充实内容、创新方法，切实加强全民理想信念、文明理念、生活观念教育，夯实创建工作的共同思想基础。

（三）坚持为民惠民。把贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则贯穿到创建工作的各个环节，建设和谐文化，培育文明风尚，建设美好家园，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使创建活动真正成为给群众办实事、让群众共享改革发展成果的重要载体。

（四）坚持群策群力。以活动为载体，大力开展贯穿全年、生动活泼、形式多样的创建活动，不断提高活动的吸引力、感染力、影响力和覆盖面，用活动持续激发创建活力，让群众广泛参与，自主评判，使创建活动成为干部群众共同参与的自觉行为。

（五）坚持探索创新。围绕推进创建工作科学化、规范化、常态化，创新工作体制机制，提升工作效率，在高标准、高质量实现创建工作全面达标升级的同时，探索创建工作长效机制建设，不断巩固提升全国文明城市创建成效。

三、重点任务及责任分工

坚持问题导向，紧盯短板弱项，实施六大整治提升行动，着力推进24项重点工作。

（一）环境卫生市容秩序综合整治提升行动

1、城市基础设施提升。8月底前，完成主次干道、背街小巷提升，全面整改路面坑洼积水、破损、配套设施不足及被侵占、毁坏现象。实施城市绿化精细化管理，及时补植、修剪、清理绿化苗木，不断提升绿化品质和养护水平。配合市直相关部门做好路灯维护、城区公厕和垃圾中转站建设维护。（牵头单位：城建办，责任单位：执法中队、各社区党总支）

2、农村人居环境提升。巩固深化辖区路域环境整治，深入推进农村人居环境整治三年行动，全面改善农村生产生活环境。每个农业社区打造环境示范片区1个，路域示范段1条。强化城乡环卫一体化考核，进一步规范与提升城乡环卫一体化垃圾运输与处理，提升居收集水平，提升群众满意度。积极探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，以“两分法”为主，建立垃圾减量化、无害化、资源化处理工作机制。巩固提升农村公厕建设，确保300户以上自然村农村公厕全覆盖。（牵头单位：环卫所，责任单位：农业办、各社区党总支）

3、落实“门前三包”责任制。健全“门前三包”责任制各项管理制度，督促沿街企事业单位、个体工商户配齐“门前三包”督导员，按施划停车泊位及箭头指向规范门前停车秩序，承担“包容貌秩序、包环境卫生、包绿化亮化”的责任。对违反“门前三包”行为的，坚决落实限期整改、罚款处罚等监管措施。重点整治沿街餐厨垃圾处理问题，开展联合执法打击餐厨垃圾私拉乱运、乱倾乱倒行为，督促餐厨垃圾产生单位与收运单位签订收运合同，确保餐厨垃圾应收尽收。对现有饮食服务经营场所进行拉网式排查，保证油烟净化装置运行率达到100%。（牵头单位：荆河执法中队，责任单位：步行街管委会、奎文市场管委会、环卫所、市场监管所、各社区党总支）

4、完善建设工地管理。强化城市建设工地标准化管理，集中整治工地噪声、扬尘、硬化、覆盖、排污、烟尘不符合环保要求的问题，确保无建筑材料和垃圾外溢，无渣土抛洒，无暴露渣土，有防尘设施。加强工地周边区域管理，整治垃圾随意倾倒、杂草丛生、车辆乱停乱放等问题。规范工地公益广告管理，确保工地围挡达标，公益广告覆盖率100%。（牵头单位：城建办，责任单位：执法中队、派出所、环保所、应急办、各项目指挥部、各社区党总支）

5、综合整治车辆停放秩序。组织交警中队、城管执法力量，参与支小道路、背街小巷车辆停放管理执法。加大住宅小区、社区广场等区域机动车和非机动车辆停车泊位设置和乱停乱放秩序管理，在适当区域施划停车位，确保停车秩序规范。（牵头单位：执法中队，责任单位：物业办、交警中队、各社区党总支）

6、综合提升户外广告。开展户外广告专项整治，实行建档备案制度，及时查处各类违法设置行为。优化城区户外公益广告投放位置，提高投放数量，城区主次干道每隔200米至少有1处能够看到的公益广告，城区主干道LED显示屏要实现公益宣传全覆盖。各类公园广场、商业街区、商场、大型市场在显著位置设置社会主义核心价值观、讲文明树新风、文明出行、关爱保护未成年人、创建全国文明城市内容公益广告6幅以上。（牵头单位：宣传科，责任单位：执法中队、步行街管委会、奎文街市场管委会、经发办、旅服办、各社区党总支）

7、强化小广告整治。8月底前，全面完成“牛皮癣”小广告清理整治工作，确保城区各类小广告得到全面清洗喷涂覆盖。严厉打击非法粘贴、喷涂和散发小广告行为，对涉及违法犯罪的坚决依法惩处。（牵头单位：执法中队，责任单位：环卫所、派出所、各社区党总支）

（二）市场秩序整治提升行动

8、加强“五小行业”（小美容美发店、小餐馆、小旅店、小歌厅、小浴室）综合整治。强化市场监管，做到亮证经营，从业人员持“健康证”上岗，确保经营场所干净整洁、物品摆放有序，确保文明、诚信经营等公益广告全覆盖。开展文明餐桌行动，所有餐饮经营单位充分设置文明用餐、节俭养德公益广告，有电子显示屏的单位滚动播放“文明用餐、勤俭节约”等提示语。（牵头单位：市场监管所，责任单位：派出所、卫健办、各社区党总支）

9、开展专业市场、农贸市场专项整治。加强真爱商城、农副产品物流中心、装饰大世界市场等专业市场及奎文、蕃阳等农贸市场内部管理，8月底前完成市场内部墙体脏乱、店外经营、乱堆乱放、地面污水污渍等问题整治，加快振兴农贸市场异地迁建，确保文明经营、管理规范、秩序优良、诚信公益广告宣传氛围浓厚。加大市场周边整治，确保市场周边环境卫生整洁，无乱停乱放，无流动摊点或马路市场。（牵头单位：市场监管所，责任单位：奎文市场管委会、执法中队、各社区党总支）

10、持续推进诚信建设。配合做好征信体系全覆盖建设和诚信缺失突出问题专项治理，提高全社会诚信水平。组织开展诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店评选表彰活动，并利用消费者权益日、食品安全宣传周、“6.14信用记录日”等重要时间节点，开展诚信精神宣传实践活动。（责任单位：市场监管所、各社区党总支）

（三）社区综合整治提升行动

11、强化小区环境综合整治。进一步深化居民小区社会治理，推行单元长、楼长制管理服务。7月底，完成小区环境综合整治，集中治理住宅小区乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱停乱放、乱搭乱建、毁绿种菜及设施损毁等环境卫生和公共秩序问题，确保各小区生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运，卫生状况良好，环境绿化美化，人防、物防、技防齐全，消防通道通畅，小区内秩序井然。提升老旧小区配套水平，推进老旧小区改造，全面提高居民小区绿化、文化体育等各类公共设施配套水平。强化氛围营造，按照全国文明城市测评标准在社区小区显著位置充分设置公益广告。（牵头单位：城建办，责任单位：物业办、执法中队、教体文卫办、宣传科、各社区党总支）

12、规范小区物业管理。完善小区治理体系，运用疫情防控期间积累的社会治理模式创新成果和现代化治理手段，在城区所有小区导入物业管理主体，进一步完善社区创城责任网格，明确各社区、小区创城工作主体，落实好创城网格责任。选树先进典型，组织开展“十佳物业公司、十佳物业经理人”表彰活动，激发争先创优活力。（牵头单位：物业办，责任单位：房管办、各社区党总支）

13、开展群众性精神文明创建活动。加大创城社会宣传力度，在各社区组织“开展文明实践活动、创建全国文明城市”社区文化节系列活动，不断丰富群众精神文化生活。扩大群众参与，利用端午、中秋、重阳、春节等传统节日，开展文明创建活动，提高群众参与度和知晓率。强化典型示范，配合开展江城足球网“十佳文明小区”和“文明市民”评选表彰活动，各社区要组织开展社区文明家庭、文明楼道评选表彰活动，深入持续推进文明社区创建。（牵头单位：宣传科，责任单位：物业办、社会事务办、团工委、妇联、教体文卫办、各社区党总支）

（四）窗口行业文明服务提升行动

14、开展文明行业创建活动。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，完善志愿服务，加大文明创建公益宣传，评选表彰一批文明窗口和文明服务明星，全面提升窗口行业服务水平。（牵头单位：宣传科，责任单位：卫健办、执法中队、市场监管所）

15、开展便民服务中心服务质量提升活动。全面提升街道便民服务中心的服务质量，做到办事人员文明用语，礼貌待人，规范服务，无慵懒散拖现象，有高效的投诉处理机制，充分布设公益广告，规范设立母婴室、志愿服务站，长期坚持配备文明引导员、志愿者。进一步优化服务环境，做到环境卫生，无乱扔杂物、随地吐痰、喧哗吵闹等不文明现象。（牵头单位：便民服务中心，责任单位：社会事务办、经管站、人社所、残联、退役军人服务站、卫健办等）

（五）未成年人思想道德建设提升行动

16、开展文明校园创建活动。各中小学继续开展好经典诵读活动，并适时组织开展诵读大会活动。利用重大节日，继续开展童心向党、向国旗敬礼等“我的中国梦”系列主题教育实践活动。组织开展“新时代好少年”评选及学习宣传活动，引导青少年树立远大志向，扣好人生第一粒扣子。深入推进“小手拉大手”系列教育活动，在文明出行、交通安全等方面，通过学生带动家庭，通过学校影响社会，进一步提高市民的文明素质。结合贯彻中共中央、江城足球网《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，积极组织中小学生深入城乡社区、福利院和公共场所等参加志愿服务，开展力所能及的公益劳动，参与社区治理，推动青少年文明素质养成。在街道各中小学以班级、学校为单位逐级开展“文明小使者”评选和表彰、宣传活动。（牵头单位：荆河联合学区，责任单位：团工委、各中小学校）

17、开展校园周边环境综合整治。常态化开展校园周边环境治理与督查工作，确保中小学校周边200米内无互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，无歌舞厅等干扰正常教学秩序的经营性娱乐场所。坚决取缔校园周边从事非法经营活动的游商和无证照摊点，同时确保无“三无食品”，无恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、饰品和出版物销售。进一步加大巡查力度，确保网吧无未成年人上网现象。（牵头单位：综治中心，责任单位：派出所、执法中队、卫健办、教体文卫办、联合学区、市场监管所）

18、加大校外未成年人教育工作力度。9月底前，全面完成社区家长学校或家庭教育指导服务站点等家庭教育场所建设，确保有专属或共享场所、有管理制度、有工作记录、有开展家庭教育活动的文字、图片资料，有关爱未成年人公益广告。社区文化活动中心要设有未成年人专属或共享的活动场所，有管理制度、有工作记录、有未成年人开展活动的文字、图片资料，社区居民满意度不低于95%。（牵头单位：各社区，责任单位：教体文卫办、联合学区、城建办、物业办、团工委、妇联）

（六）乡风文明和市民素质提升行动

19、开展“我们的节日”系列主题实践活动。充分利用重要传统节日、重大节庆日、重要纪念日等时间节点，组织开展群众性主题实践活动，发挥群众的主体作用，提高群众文明素养，提升群众的参与度，丰富文明创建实践平台。（牵头单位：宣传科，责任单位：各有关部门、各社区党总支）

20、持续开展文明交通大劝导活动。组织志愿服务队伍，在辖区各主要交通路口开展文明交通志愿服务活动，引导行人遵守交通规则，制止不文明交通行为。开展文明出行公益宣传活动，通过发放“文明出行”宣传材料、开展中小学“文明出行”主题班会和各类社会实践活动等形式，引导市民文明出行，推动养成排队乘车、文明礼让等文明习惯。（牵头单位：团工委，责任单位：宣传科、荆河联合学区、各级文明单位、各志愿服务组织）

21、深入推进志愿服务。加强志愿服务组织和志愿者注册工作，依托全国志愿服务信息系统和江城足球网志愿服务网，落实志愿者招募注册、管理使用、项目对接、服务记录、嘉许回馈等制度，以制度化促进经常化、规范化。组织开展文明实践活动、创建全国文明城市“红飘带”志愿服务行活动，围绕重大活动、扶贫救灾、敬老救孤、恤病助残、法律援助、文化支教、环境保护、健康指导等，有序组织各类志愿服务组织和广大志愿者广泛开展志愿服务活动。（牵头单位：宣传科，责任单位：社会事务办、团工委、妇联、各社区党总支）

22、提速乡风文明行动。扎实推进移风易俗，遏制封建迷信、“黄赌毒”等社会丑恶现象，健全完善红白理事会，深入推进红白喜事简办，全面提升群众满意度。组织开展好“一年一村一场戏”送戏下乡、送电影下乡等活动，进一步丰富群众的精神生活，全面推进乡村文化振兴。（牵头单位：宣传科，责任单位：社会事务办、派出所、教体文卫办、各社区党总支）

23、推进文明村镇建设。积极推进文明村镇、文明家庭、美丽庭院等形式多样的创建活动，统筹推进基层新时代文明实践站、综合性文化服务中心建设，继续深化传承好家风好家训、新农村新生活培训，在村居显著位置设置社会主义核心价值观、“讲文明树新风”、“图说我们的价值观”、关爱未成年人等方面的公益广告以及村规民约、四德榜，全面提升新时代文明实践志愿服务活动。（牵头单位：宣传科，责任单位：妇联、社会事务办、教体文卫办、各社区党总支）

24、强化社会宣传。以中小学生、基层群众等为重点，以创城知识和社会主义核心价值观12个主题词为主要内容，通过举办讲座、发放宣传单等方式，加大公众宣传教育力度，提高广大市民对创城工作的知晓率、参与率和满意度。（牵头单位：宣传科，责任单位：联合学区、各社区党总支）

四、保障措施

（一）完善责任落实机制，强化各级一把手责任。推广张家港市“一把手抓两手，两手抓两手硬”的创建工作经验，文明城市创建六大整治提升行动各牵头单位，要切实履行牵头、指挥、督导等工作责任，以上率下，带领带动相关责任单位高质量完成创建工作任务。各责任单位要对照责任分工和创建目标要求，制订工作计划，细化创建方案，明确完成时限，将创建任务、工作责任分解落实到具体责任人。

（二）完善网格管理机制，强化终端执行能力。按照市统一划分，将街道划分为7个网格，每个网格再细化为若干小网格，采取“市级领导＋市直部门＋街道专班＋网格”的帮包模式，对每个网格建立创城专班，将街道领导干部、机关干部、社区和村居干部、志愿者充实进各专班，定人、定岗、定标、定责，确保问题及时发现、及时处理、及时反馈、及时报告，对各帮包单位进一步明确划分责任区域，对应实行“一对一、一加一”共联共创，共同全面抓好各网格内的创城工作。

（三）完善动态管理机制，强化督导考核和追责问责。成立考核督办推进专班，全面推行创建常态化巡查、交办、催办、督办制度，及时督促有关责任单位有效解决创建短板弱项。制定创城工作问责规定，建立定期通报制度，对各责任单位开展专项整治活动成效、督导整改情况，通过简报等形式进行通报，对存在问题的及时问责处理，对作风飘浮、敷衍塞责、推诿扯皮的，要严肃追究责任。

2020年4月13日