南发[2017]54号

中共南沙河镇委员会

南沙河镇人民政府

关于做好2017年“三夏”生产、秸秆综合利用和禁烧工作的

实施意见

 “三夏”是全年农业生产的关键时期，工作时间紧、头绪多、任务重，为切实做好今年的“三夏”工作，确保粮食增产、农业增效、农民增收，特提出如下意见：

一、指导思想

以中央、省、市农业农村工作会议和一号文件精神为指导，突出农业供给侧结构性改革、安全防火、农机作业、重大病虫害防治、农业标准化生产等工作重点，着力加强农业基础建设，改善农业生产条件，深入开展粮食绿色高产高效创建，稳步推进农业结构调整，大力发展优势特色产业，以改革手段和创新举措加快农业现代化进程，促进农业提质增效、农民持续增收。

二、主要工作措施

（一）加强麦田后期管理。要坚持“小麦一日不收、管理一刻不停”的理念，切实加强以防治条锈病、防蚜虫、防干热风、防灾害损失等为重点的麦田后期管理，确保夏粮丰产丰收。

（二）提高农机作业水平。要提前抓好农机具的安装、调试、维修和柴油供应等生产准备工作。依据我镇小麦由东向西梯次成熟的特点，充分利用全镇现有机械，联系落实外来作业机械，畅通信息渠道，科学指挥调度，维护好机收秩序，最大限度提高机械作业效率，确保到手的粮食“颗粒归仓”。麦收期间天气多变，易发灾害，要突出“抢”字，加快收割进度，做到抢收获、抢晾晒、抢入库。要重点落实好低留茬机械收获、秸秆直接粉碎还田，提高秸秆粉碎质量和还田均匀度，小麦机收留茬高度要控制在10厘米以下，秸秆粉碎长度控制在5厘米以下，秸秆粉碎还田率达到99%以上。大力推广玉米“一增四改”等关键增产措施，鼓励购置玉米直播机械，普及机械抢茬直播，缩短收种间隔时间，提高玉米播种质量，缩短田间防火间隔期，为“三夏”安全和秋粮丰收打好基础。

（三）抓好“三夏”安全防火。禁烧秸秆、安全防火是“三夏”期间常态化的重要工作。各党总支、村要充分利用会议、标语、宣传车等多种形式，大力宣传麦收防火和消防法规，营造浓厚的舆论氛围。严格落实秸秆禁烧和安全防火责任制，层层签订秸秆禁烧责任状。按照属地管理原则，将禁烧任务分解到党总支到村、到地块、到个人，落实奖惩，严肃问责。加强督导检查，明确责任，抽调专门督查人员，坚持昼夜巡查，加大防范力度，确保“不烧一把火，不冒一缕烟”。

三、保障措施

（一）强化领导。为加强对“三夏”及秸秆禁烧工作的领导，成立由党委书记任总指挥，镇长任指挥，分管领导任副指挥，有关部门主要负责人为成员的“三夏”生产指挥部，负责对“三夏”及秸秆禁烧工作的协调、调度和督导。各党总支、村也要成立相应的机构，加强对“三夏”及秸秆禁烧工作的统一指挥，一级抓一级，层层抓落实。

（二）宣传先导。镇党委、政府制定下发《关于三夏防火致全镇广大农民群众的一封信》，配备宣传车，坚持巡回宣传。各党总支、村要把《一封信》于5月30日前发放到户。要充分利用张贴公告标语、悬挂横幅等形式，教育引导群众增强对秸秆禁烧的认识。要求1000人以下的村张贴标语不得少于50幅，1000人以上的村不得少于100幅，在村主要路口悬挂过路标3—5幅，形成铺天盖地的宣传氛围，让安全防火知识和秸秆粉碎还田达到家喻户晓。

（三）分工协作。一是包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部、村党支部书记、村主任是秸秆禁烧工作的责任主体，党总支书记是第一责任人，村党支部书记、村主任是直接责任人，要制定本辖区秸秆综合利用及禁烧实施细则，做好本辖区内的秸秆禁烧工作。二是全镇设立三级督导体系，包村干部督导所包村，包党总支领导、党总支书记督导本党总支所辖村，镇督导组督导全镇，全面做好三夏生产和安全防火工作；三是属地管理，重心下移。根据各村实际，按照防火无盲区、处置及时的原则，全镇共设置84处防火点，每处防火点，村要搭建高标准防火棚，安排两名会使用通讯工具且具备防火能力的防火队员。棚内配有一张床、两把扫帚、两把铁锨并配备必要的防火设备，确保24小时有人值守，并安排专人在田间地头不间断巡逻，确保无火情的发生。

四、考核奖惩

（一）落实责任。一是落实目标责任制。坚持把秸秆综合利用与禁烧工作纳入对各党总支、村的目标管理考核体系，层层签订目标责任状，逐级分解任务、逐项落实责任。二是继续实行领导干部包党总支、机关干部包村、村干部及村防火人员包地块责任制。包党总支领导干部和党总支书记具体负责本辖区的秸秆综合利用和禁烧工作的调度、督导、检查工作；村党支部书记、村主任负责跟踪收割机械，对未安装秸秆粉碎还田装置、未及时更换刀片秸秆粉碎还田效果不好的收获机械坚决禁止进地作业。各村要搭好防火棚、配好配齐防火队员，备足备齐防火器材。各党总支、村要做好严禁在田间道路、村村通道路上打场晒粮的宣传和制止工作；全面清理积存在路边、地边、村边、渠边、坑边、林缘等处的农作物秸秆、杂草、落叶等；切实做到田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净“五净”，从源头上减轻三夏防火压力；三是实行保证金制度。包党总支领导干部、党总支书记每人缴纳风险保证金1000元，机关包村干部、村党支部书记、村主任每人缴纳风险保证金500元。

（二）全面督导。镇专门成立由领导干部带队的督导组，坚持明查与暗访相结合，不定期对各党总支、村的秸秆综合利用、禁烧及禁止在田间道路、村村通道路上打场晒粮等工作的开展情况进行督查，好的予以表彰，差的通报批评。一是对各村防火棚搭建及防火设施配备进行督导检查。各防火点的防火棚应在麦收前搭建好，对小麦已收获还未搭建好防火棚和防火工具不到位的村及所在党总支进行全镇通报并限期整改；二是督导人员到位情况。机关包村干部不按要求在防火岗位的，一次给予机关包村干部50元罚款，并在全镇通报批评。村防火点防火队员不按要求进行值班的，每发现一次给予所在村党支部书记、村主任各50元的罚款，并进行通报批评。各党总支所辖村包村机关干部、村级防火点防火队员发现两次（含两次）以上空岗的，每次给予包党总支领导干部、党总支书记50元的罚款。机关包村干部超过三次（含三次）不在防火岗位的，取消一切评先树优资格，造成严重后果的给予停薪停职处理；三是督导各党总支、村的秸秆粉碎和清理工作。对因监督不力导致粉碎效果不好和秸秆清理不及时、不彻底的，且要求整改落实不到位的党总支、村在全镇进行通报批评。

  （三）严格奖惩。镇党委、政府对没有发生火情的党总支，对包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部退回保证金，并给予党总支拨付一定的工作经费。对没有发生火情的村按粮食直补面积每亩给予5元的工作经费，对村党支部书记、村主任退回保证金，给予村党支部书记、村主任分别发放绩效工资500元。对先进单位和个人给予表彰。对在“三夏”期间发生秸秆焚烧的，发现一起、通报一起、处理一起，并根据情节和后果，追究当事人的责任。一是严惩第一把火。发生全镇第一把火的党总支、村（根据国家卫星火点通报和现场检查、巡查发现的焚烧现象及痕迹），镇党委、政府在发生第一把火的党总支、村召开现场会，包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部、村党支部书记、村主任在现场公开检讨。对包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部、村党支部书记、村主任全额扣除风险保证金并3天内重新缴纳风险保证金。对所在党总支、村实行一票否决，年内不得评为市级和镇级先进；二是经济处罚和责任追究。严惩第一把火后，根据现场检查情况，发生一起火情的党总支、村，对包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部、村党支部书记、村主任扣除奖金；发生二起火情的，给予所在党总支通报批评，对包党总支领导干部、党总支书记、机关包村干部、村党支部书记、村主任扣除风险保证金并3天内重新缴纳风险保证金；连续发生火情的，对包党总支领导干部进行通报批评，对党总支书记、机关包村干部给予诫勉一年处分；责令村党支部书记、村主任写出书面检查，并给予停职处理。凡被市督导组发现通报、卫星定位通报并造成严重后果的，经镇党委、政府研究，给予从重处理。

凡受到通报批评的党总支、村，当年内不得评为先进单位；凡受到诫勉谈话以上的处罚者，在当年内不得评先树优和提拔重用。

附：1、南沙河镇“三夏”生产安全防火指挥部成员名单

2、南沙河镇“三夏”安全防火宣传标语

                             二〇一七年五月二十八日