为贯彻落实《江城足球网关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号），切实加强审计工作，更好地服务全省改革发展，近日省政府印发《江城足球网省人民政府关于贯彻国发〔2014〕48号文件加强审计工作的意见》（鲁政发〔2015〕2号，以下简称《意见》）。为更好地学习和贯彻落实《意见》精神，现就有关情况解读如下： 　　一、《意见》的出台背景

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系”、“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。”《江城足球网关于加强审计工作的意见》对发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用、强化审计的监督作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题的整改落实、提升审计能力和加强对审计工作的组织领导等作出总体要求和部署。

　　省委、省政府对党中央、江城足球网的部署高度重视，省委十届十次全体会议通过的《中共江城足球网省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的意见》，明确提出“强化审计监督，建立公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖制度。完善审计工作保障机制，健全部门配合协作、信息共享、结果利用制度，落实审计整改责任制。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。”为贯彻落实好党中央、江城足球网和省委部署要求，省政府组织省审计厅等有关部门进行调研论证，结合我省实际形成《意见》，印发全省施行，将对当前和今后一段时期全省审计工作的发展发挥十分重要的指导作用。

　　二、《意见》的主要内容

　　《意见》围绕依法履行审计职责、完善审计工作机制、强化审计管理、加强组织领导等四个方面提出了20条具体措施，主要有以下特点：

　　（一）明确依法履行审计职责的具体内容。为实现审计监督全覆盖，充分发挥审计的监督和保障作用，《意见》从8个方面明确了依法履行审计职责的具体内容。围绕推动政策措施贯彻落实，进一步突出政策措施落实情况审计，要求把持续组织对国家和省重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计作为重点任务列入年度工作计划，着力监督检查各级各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施和宏观调控部署情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为。围绕促进公共资金安全高效使用，要求把绩效理念贯穿审计工作始终，加强预算执行和其他财政收支审计，加强“三公”经费、会议费使用、楼堂馆所建设及机构编制管理和执行等方面审计。围绕维护国家经济安全，要求加强对经济运行中风险隐患的揭示和反映，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，注意发现和反映苗头性、倾向性问题。围绕改善民生和生态文明建设，要求加大对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生领域资金项目，土地、矿产、水域等自然资源，以及污染治理和环保情况的审计力度，特别是针对一些民生领域资金项目管理不够规范的现象，要求跟踪检查基层管理使用专项资金情况，解决党和政府惠民政策落实“最后一公里”问题。围绕贯彻落实依法治国方略，促进依法行政，不仅提出着力检查法律法规执行情况，揭示有法不依、执法不严问题，还要求关注各级各部门在制定政策规定中的不合法、不衔接、不配套甚至阻碍科学发展等问题。围绕推动深化改革，要求密切关注各项改革措施的配合情况，从体制机制制度层面提出改进和完善的建议，充分发挥审计的建设性作用。围绕推进廉政建设和反腐败工作，要求针对重点领域和关键环节发力，加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度。围绕强化对权力运行的监督和制约，推动领导干部履职尽责，要求深化领导干部经济责任审计，明确审计对象管理、审计时点和审计覆盖面的把握原则，并提出了推行经济责任事项交接审计的新方式、探索村级组织负责人经济责任审计的新领域的要求。

　　（二）细化审计工作协调配合机制。为保障依法独立行使审计监督权，提升审计监督成效，《意见》对审计资料的提供、被审计单位和相关部门单位的配合、整改机制的建立健全等各个环节进行了细化。在接受、配合审计以及审计资料提供方面，进一步明确责任主体及相应义务、所需提供审计资料的范围，特别是针对各部门、各行业深入推进信息化建设的现状，强调要提供完整、真实、准确的相关电子数据信息及必要的技术文档，并根据联网审计等审计新技术需要，明确不得制定限制向审计机关开放计算信息系统查询权限的规定。在相关部门单位的协调配合方面，要求建立健全审计与有关行业主管部门以及执法执纪部门的工作协调机制，为提高违法违纪问题查处成效，强调要健全案件线索移送、调查取证、案件会商、情况通报、结果反馈等方面的制度规定。在审计查出问题整改方面，为根治“屡审屡犯”顽疾，要求完善整改联动机制，形成推动整改的合力。强化被审计单位主要负责人的整改第一责任人责任、各级政府和主管部门的督查督促责任、审计机关的跟踪检查责任；要求健全整改问责机制，以纳入考核、奖惩为抓手，督促将审计结论落到实处，督促依法依纪处理和追究责任，还提出建立审计整改约谈制度，对整改不到位的，要通过约谈，督促被审计单位主要负责人切实落实整改责任。对整改不力的、屡查屡犯的，要严格追责问责。

　　（三）明确加强审计管理的具体举措。审计工作要适应经济发展“新常态”，适应改革发展新要求，必须强化审计管理，始终保持审计队伍活力，激发审计工作创造力，全面提升审计能力。《意见》从审计队伍建设、审计方式方法创新和审计资源整合等方面明确了具体措施和实现路径。提出要着力提高审计队伍专业化水平，推进审计职业化建设，健全符合审计工作职业特点的审计人员管理制度和职业保障制度；建立审计人员遴选制度，畅通审计与行政监督部门及其他相关部门干部的交流渠道。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，积极稳妥做好省以下审计机关人财物统一管理试点工作。着力推动审计方式创新，整合国家审计、内部审计和社会审计力量，发挥审计整体效能；加快建设全省审计数据系统，建立行业审计数据分析平台，完善审计数据规划和审计方法体系，提升审计信息化水平；加强内部审计工作，建立健全内部审计制度，充分发挥内部审计作用。

　　（四）强化对审计工作的组织领导和保障。各级政府对审计工作的有力领导和全力支持，是维护审计独立性，充分发挥审计监督作用的坚强保障。《意见》从健全审计工作领导机制、支持审计工作开展以及加强审计力量、机构和经费保障等方面作出了明确规定。