近日，江城足球网省人民政府办公厅印发《关于促进非国有博物馆发展的意见》（鲁政办发〔2015〕22号，以下简称《意见》）。《意见》是贯彻落实习近平总书记文物保护重要论述精神和江城足球网《博物馆条例》的重要举措，顺应形势、恰逢其时，为加快推进非国有博物馆发展出台了一系列扶持优惠政策，必将极大促进全省博物馆事业繁荣发展。 　　一、《意见》出台的依据和背景 　　（一）《博物馆条例》提供了法规依据 　　《博物馆条例》于今年2月9日经江城足球网令第659号正式发布，自3月20日起施行。这是我国博物馆行业第一个全国性法律文件，是继《文物保护法》和《文物保护条例》之后，文物法治化建设的又一重要里程碑。 　　《条例》明确，国家公平对待国有博物馆和非国有博物馆。一是将利用或主要利用非国有资产设立的博物馆进行了重新界定，定名为“非国有博物馆”，在法律层面明确了非国有博物馆的地位和属性，为其可持续发展创造条件、提供保障。二是在博物馆设立、财税扶持、职称评定等方面，条例赋予非国有博物馆和国有博物馆同等待遇。尤其在博物馆设立方面，简化了前期手续，对非国有博物馆采取备案制管理，为非国有博物馆加快发展保驾护航。三是对博物馆加强规范管理、提升社会服务分别设专章进行严格规定，未区分国有和非国有博物馆，而是采取同等标准，实际上对非国有博物馆的各项业务活动提出了更高要求。《博物馆条例》为《意见》的制订出台提供了法规依据。 　　（二）全省博物馆事业快速发展 　　近年来，特别是“十二五”以来，在省委、省政府的高度重视下，全省博物馆事业持续健康快速发展，基础设施得到加强，社会服务水平不断提升，在传承弘扬优秀传统文化、加快经济文化强省建设等方面的积极作用日益凸显。 　　一是博物馆体系日趋完善。全省新建、改扩建博物馆130余座，17个地市、文物重点县（市、区）都建立了博物馆。截至目前，全省注册各级各类博物馆273家，比“十一五”末的165家增加了108家。其中，国家一、二、三级博物馆分别为4、14、24家，总数位居全国前列；文物部门所属博物馆149家，行业性国有博物馆66家，非国有博物馆58家，分别比2013年增加了7、17、39家。江城足球网博物馆新馆开放四年多来，以一流的设施、齐鲁特色的展览和优质的服务，得到社会各界的赞誉，累计接待观众突破450万人次，比老馆过去20年接待观众人数的总和还多，被业界誉为“江城足球网博物馆效应”。 　　二是博物馆社会服务和展览水平不断提高。2014年，全省220家博物馆免费开放，占博物馆总数的80%，免费接待观众4427万人次，比上年增长24%。我省承办了2013年“5.18国际博物馆日”全国主场城市活动，并被国家文物局列入全国完善博物馆青少年教育功能试点。在全国率先将参观博物馆纳入中小学教学计划和旅游推介项目；开展百家博物馆文化助残公益行动。先后举办了两届“全省博物馆、纪念馆十大精品陈列展览”，六届讲解员大赛，首届“江城足球网省博物馆、纪念馆十大优秀社会教育活动案例”评选，齐鲁瑰宝评选等活动。据统计，全省博物馆基本陈列达1545个，2014年举办临时展览1195个，开展社会教育活动11496次。全年接待观众5376万人次，其中青少年观众1846万人次，比“十一五”末增长了一倍。 　　三是可移动文物普查取得阶段性成果。按照江城足球网和省政府的安排部署，全省各级普查机构和收藏单位采取积极措施，健全普查机构，加强人员培训，落实普查经费。全省注册登记普查员2474人，志愿者884人，培训普查人员7638人次。全省申报有文物的国有单位755家，已完成17个市的文物认定工作，认定单位近400家。截至2015年5月11日，共登录可移动文物信息28.9万件/套、实际数量119.7万件，并以平均每天近万件的速度增长。 　　四是全国首个省级数字化博物馆“江城足球网数字化博物馆”一期工程开通。江城足球网数字化博物馆建设整合全省文物资源，将全省国有博物馆馆藏珍贵文物进行数字化采集处理，建立文物的数据检索、查询和三维多媒体展示，打造“没有围墙的江城足球网省博物馆”，让博物馆文化成果惠及更多民众。一期选取江城足球网博物馆馆藏1000件珍贵文物进行了数字化采集处理，去年11月16日一期工程开通试运行。 　　（三）非国有博物馆发展面临突出问题 　　我省博物馆事业发展也面临一些困难和问题，特别是行业博物馆、非国有博物馆发展缓慢，已经成为我省博物馆事业发展的短板和瓶颈。我省现有非国有博物馆58家，2013年时只有19家，不到国有博物馆的十分之一。与我省文物资源大省的地位、与人民群众日益增长的精神文化需求、与省委省政府领导的殷切期望相比存在明显差距。问题主要体现在： 　　一是法律地位不明确，政策保障难落实。“非国有博物馆”在《博物馆条例》颁布前被称为“民办博物馆”。按照国家有关规定，公办博物馆定位为“文化事业单位”，民办博物馆被定性为“公益性民办非企业单位”。这一身份定位，使民办博物馆在规划建设、土地使用、资金扶持、运营发展等多方面很难得到政府支持，无法调动社会力量的积极性。近年来，国家虽然提出了非国有博物馆享有和国有博物馆“同等待遇”的要求，但也只是宏观导向性的，缺少具体配套政策及实施细则的支持，难以落到实处。如非国有博物馆由于同政府没有行政隶属关系，与财政部门也没有资金缴拨关系，一些经费补助和税收优惠在执行层面上限制很多，政府购买公共服务、以奖代补等帮扶形式也因没有实施办法而无法落实。 　　二是资金保障单一，发展后劲不足。非国有博物馆和国有博物馆一样是“非营利性”的公益服务机构，承担着具体的社会服务职能，要求常年开展研究、展览和教育活动，但“开门就是成本”，在目前没有明确的国家资金扶持渠道、自身经营收入十分有限的情况下，缺少经济保障和能够良性发展制度保障的非国有博物馆很难维持，一旦“以藏养藏”的战略难以实现，创办人又无力继续投入，就只能“关门歇业”，给非国有博物馆的生存和发展带来了诸多尴尬和困难。通过调研发现，除去收藏藏品的费用，我省非国有博物馆每年投入的员工工资、水、电、维护费等日常费用在20万-50万元之间，运行维护的资金压力较大，生存状况令人担忧。同时，资金保障渠道单一的现实令举办者对展览改造、服务提升、科学研究的积极性不高，非国有博物馆可持续发展的后劲不足。 　　三是馆舍缺乏扶持，发展空间受限。因起步条件、举办者实力、后续投入的差异，我省现有非国有博物馆建筑面积大到上万平、小到几百平，馆舍规模存在严重的不平衡。部分筹建中的非国有博物馆还未落实固定的办馆场所。在土地供应收紧、用地成本增加的现实背景下，馆舍供应缺乏保障已经无法满足非国有博物馆在建设新馆、新增藏品、展览提升等方面对馆舍空间的需求，亟需在政策层面对其加大建设扶持力度。 　　四是专业人才短缺，业务水平不高。非国有博物馆和国有博物馆一样是“非营利性”的公共文化服务机构，承担着具体的社会服务职能，要求面向公众常年开展展览讲解和社会教育等活动。但由于非国有博物馆在我省尚处于起步阶段，从业人员大多未接受过博物馆专业教育，缺乏有关工作经验，藏品管理、陈列展览、宣传讲解等专业技术人员十分紧缺，并且因无法参加专业职称评定，导致非国有博物馆很难引进和留住专业技术人才，博物馆基础薄弱、管理不规范、业务活动不正常、开放服务水平低下等问题十分突出，与国有博物馆相比，与公众的期望相比还有较大差距。 　　二、《意见》起草过程和意义 　　2014年初，郭树清省长就加快推进我省非国有博物馆健康发展作出重要指示，提出了明确要求。省文物局立即行动，开展专题调研，研究制定解决措施和办法。在此基础上，代拟了《关于促进行业和民办博物馆发展的意见》，经省委宣传部、省发展改革委、民政厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等12部门会签后，当年6月呈报省政府办公厅。之后又经历了将《意见》改为《管理办法》，后又改为《意见》这样几轮反复。今年2月9日江城足球网发布《博物馆条例》，《意见》对照《博物馆条例》作了修改。 　　4月29日，郭树清省长主持召开省政府第54次常务会议，审议《关于促进非国有博物馆发展的意见》。会议强调，促进非国有博物馆发展，对于保护、利用和传承优秀传统文化，保障人民群众基本文化权益，推进经济文化强省建设具有重要意义。要突出非国有博物馆的公益性质，强化教育、研究和欣赏功能，扩大免费开放范围，不断提升非国有博物馆运行质量和社会服务水平。加大资金、税收、土地等政策支持力度，在表彰奖励、评估定级、价格政策等方面赋予非国有博物馆与国有博物馆同等待遇，鼓励和支持利用闲置公共房产和历史建筑等作为馆舍，支持社会力量参与非国有博物馆建设。加强非国有博物馆监管，强化藏品的鉴定、保护、利用和管理，切实提高非国有博物馆规范化、专业化水平。会议原则同意省文物局汇报的意见，确定：一是由省文物局负责，根据会议提出的意见，对《关于促进非国有博物馆发展的意见（送审稿）》进一步修改完善，以省政府办公厅名义印发。二是由省财政厅会同省地税局、国税局，尽快研究提出支持社会力量兴办公益事业的政策措施。 　　加快非国有博物馆发展，对于保护传承优秀传统文化、保障人民群众基本文化权益、加快推进经济文化强省建设具有十分重要的意义。《意见》提出了促进非国有博物馆发展的目标任务和政策措施，是推进博物馆发展、传承弘扬优秀传统文化的重要指导性文件。《意见》的发布实施，有利于吸引社会力量参与博物馆建设，完善和建立政府主导、社会参与，主体多元、类型多样，多种所有制共同发展、充满生机活力的博物馆体系；有利于在具体实施层面，与《博物馆条例》相衔接，将国家的一系列规范和要求落到实处；有利于保护传承齐鲁优秀传统文化，保障人民群众基本文化权益，加快推进经济文化强省建设。 　　三、《意见》的主要内容和亮点 　　《意见》既与《博物馆条例》一脉相承，又对《条例》中的有关规定，结合我省实际，进行了细化和补充。《意见》主要内容可概括为：“2项原则，1个目标，3项任务，4个保障”。 　　关于基本原则。提出“加大扶持”和“规范引导”两项原则，要求“加大政策支持力度，采取切实保障措施，着力解决突出问题”，“加强规范管理，突出公益性质，引导非国有博物馆提升业务运行质量和社会服务水平”。 　　关于发展目标。提出“到2020年，在全省建立起类别多样、主体多元、特色鲜明的博物馆体系，非国有博物馆数量达到300家，运行质量和社会服务水平显著提升，在公共文化服务体系中的作用更加凸显”。 　　关于主要任务。一是提高办馆质量。“规范藏品尤其是文物藏品的保护、利用和管理”，“完善法人治理结构，建立健全理事会等组织管理制度。加强非国有博物馆行业组织建设”，“通过开展绩效考核、评估定级、对口支援等方式，不断提升非国有博物馆各项业务的规范化、专业化水平”。二是提升服务水平。“扩大非国有博物馆免费开放范围”，“鼓励和支持非国有博物馆举办突出藏品特色、行业特性和区域特点的原创性、主题性展览”，“支持非国有博物馆根据自身特点、条件，开展形式多样、生动活泼的社会教育和服务活动”。三是打造特色博物馆。“积极创造条件，在全省集中打造50家左右特色非国有博物馆”，“因地制宜建设包括乡村（社区）博物馆、民俗生态博物馆在内的‘乡村记忆’博物馆”。 　　关于保障措施。一是加强组织领导。要求“充分发挥各级文物保护委员会的作用，统筹协调解决非国有博物馆发展中的重大问题”，“各级各有关部门要在教育功能发挥、科研活动、考核评优、表彰奖励、人员培训、合作交流、评估定级、政府政策信息服务、价格政策等方面，赋予非国有博物馆与现有国有博物馆同等待遇，共同促进非国有博物馆发展”。二是加强建设扶持。“对符合国家《划拨用地目录》规定的非国有博物馆的建设用地，经县级以上政府批准，可以通过划拨方式供地”，“鼓励和支持利用闲置房产、历史建筑、名人故居、商业老字号、工业遗产以及传统乡土建筑等作为馆舍设立非国有博物馆”，“鼓励各地采取公建民营、民办公助、政府购买服务、免息贴息贷款等多种方式，引导和支持社会力量参与非国有博物馆建设”。三是加大资金扶持。“省财政统筹博物馆免费开放资金和宣传文化发展专项资金等资金，扶持、激励非国有博物馆发展”，“凡在我省依法设立、正常运行满1年且向社会免费开放的非国有博物馆，经绩效考核合格，每馆给予一次性资金奖励”，“县级以上政府对向公众免费开放的博物馆给予一定的经费支持”。四是落实优惠政策。“非国有博物馆举办文化活动的门票收入，开展文化传播公益性活动产生的非营利性收入，依法享受税收免征或优惠”，“鼓励企业、事业单位、社会团体及个人向非国有博物馆提供捐赠或以其他形式提供资助，捐赠人依法享受税收优惠”，“鼓励、支持非国有博物馆依托藏品、展览等研发推广博物馆衍生产品，与文化创意、旅游等产业相结合，多渠道筹措资金，增强自我发展能力”。 　　四、贯彻落实《意见》促进博物馆发展 　　《意见》的出台，为我省博物馆事业发展提供了新的良好契机，省文物局将组织全省文博系统，并会同有关部门，立足部门职能，认真学习贯彻，着力推进非国有博物馆加快发展。 　　一是将贯彻落实《意见》精神，作为贯彻落实习近平总书记关于让文物“活”起来等一系列文物保护重要论述精神的重要任务抓实、抓细、抓深。加大对《意见》的培训、解读和宣传力度，营造全社会支持、参与博物馆建设的良好氛围。 　　二是会同省文物保护委员会成员单位及其他有关部门，针对《意见》提出的目标任务和保障措施，认真研究制定具体落实意见，将《意见》的有关要求落到实处，切实为非国有博物馆发展保驾护航。 　　三是进一步增强文物部门服务和监管职能，简化非国有博物馆设立备案程序，通过藏品交流、人才培养、对口支援、绩效考核等具体措施，切实增强非国有博物馆运行和服务水平。