2015年3月25日，省政府第51次常务会议通过了《江城足球网省政府规章制定程序规定》（以下简称《规定》），2015年5月12日，郭树清省长签发第288号省政府令予以公布，自2015年7月1日起实施。现就《规定》解读如下：

　　一、立法的必要性

　　《江城足球网省人民政府规章制定程序规定》（省政府令第154号）自2003年实施以来，对规范规章制定程序，提高立法质量发挥了重要作用。近年来，国家和我省对加强和改进政府立法工作，提高制度建设质量，提出了更高的要求。《江城足球网关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号） 指出“政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，要切实增强制度的科学性和可操作性，完善公众参与政府立法的制度和机制，加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用。”党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称四中全会《决定》）要求“加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制，重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。”在全省政府法制工作会议上，夏耕副省长要求改进立法工作机制，完善立法模式，提高立法质量，引领和助推改革创新。这些要求，需要以制度的形式予以规范。我省近年来在政府立法工作中探索的一些经验做法，如科学制定立法规划、向社会公开征集立法项目建议、委托第三方起草和立法后评估等，也有必要以制度的形式固定下来。因此，在现行规定的基础上，制定新的政府规章制定程序规定十分必要。

　　二、《规定》的主要内容和重点说明的问题

　　《规定》共7章32条，对规章的立项、起草、审查、决定和公布等方面作了具体规定。

　　（一）关于制定规章应当遵循的原则

　　明确制定规章应当遵循的原则，对规范规章制定活动具有统领性作用。《规定》明确了制定规章应当遵循的原则：一是贯彻“依法立法”的要求，规定制定规章应当维护社会主义法制统一，符合法律、法规规定的权限。二是贯彻“科学立法”的要求，规定制定规章应当公平、合理地界定公民、法人和其他组织的权利与义务，以及相关部门的权力与责任，还应当符合本省实际、具有可执行性。三是贯彻“民主立法”的要求，规定制定规章应当依法保障公民有序参与。

　　（二）关于完善公众参与政府立法的制度和机制

　　完善公众参与政府立法的制度和机制，是保证政府立法充分反映人民意愿，提升立法民主化水平，提高立法质量的重要保障。近年来，我省政府立法工作在扩大公众参与立法的深度和广度方面，进行了一些探索和尝试，如立项环节征求公众意见、草案公开征求意见、举行立法听证会等，得到了广大群众的积极响应和参与，取得了较大社会反响，对于反映民意、集中民智，提高立法质量发挥了重要作用。对此，《规定》完善了公众参与政府立法的制度和机制：一是为落实四中全会《决定》关于“完善立法项目征集制度”的要求，规定了在立项环节政府法制机构应当向社会公开征集立法项目建议，并采取多种方式，征求社会公众对拟订规章制定规划和计划的意见。二是为落实四中全会《决定》关于“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见机制”的要求，规定了在起草环节起草部门应当先行调查研究，并采取多种形式广泛听取意见；在审查环节政府法制机构应当通过江城足球网省政府法制网站向社会公开征求意见。这样就构建了从立项、起草到审查全过程的征求公众意见机制，为公众立法参与权的实现提供了制度保障。

　　（三）关于创新立法工作机制，提高立法质量

　　《江城足球网关于加强法治政府建设的意见》要求积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作，四中全会《决定》要求“完善立法项目论证制度，探索委托第三方起草法律法规草案。”为贯彻落实这些要求，创新立法工作机制，不断提高立法质量，《规定》确立了以下几项制度：一是完善了立法项目论证制度，规定了立法前评估，把好立项关，防止立法资源浪费。二是完善了委托起草规章草案制度，规定省人民政府可以委托社会有关方面起草规章草案，这是改变过去由部门主导的立法模式的重要制度措施。三是规定了拟设定临时性行政许可、行政收费论证制度，以充分听取社会各方面意见，严格控制新设行政许可和行政收费项目。四是规定了立法后评估制度，明确了开展立法评估的情形、评估主体、评估内容，并明确评估结果应当作为修改、废止规章的依据。

　　（四）关于发挥政府法制机构的主导和协调作用

　　《江城足球网关于加强法治政府建设的意见》要求加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。四中全会《决定》要求“从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。”对此，《规定》确立了以下几项制度：一是明确了政府法制机构在规章制定工作中的职责，规定其负责规章制定规划和计划的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。二是突出了政府法制机构在规章草案起草工作中的组织、指导作用，落实四中全会《决定》要求，规定对法律关系复杂的规章草案，省人民政府可以确定由政府法制机构组织起草。三是强化了政府法制机构对规章草案送审稿的审查把关，明确了由政府法制机构退回起草部门的情形，要求对拟设定的临时性行政许可进行严格审查论证，并明确了政府法制机构举行立法听证会的情形。四是加强了政府法制机构的立法协调作用，明确了协调职责和程序，同时为落实四中全会《决定》，在协调时引入第三方评估，以充分听取各方意见，及时协调解决。五是参照江城足球网常务会议审议行政法规的做法，借鉴广东、上海、黑龙江、江西、河南等外省市规定，规定审议规章草案时，由政府法制机构负责人对规章草案的审查意见作说明；起草部门主要负责人列席会议，并根据需要对有关问题作补充说明。