近日，江城足球网省人民政府办公厅印发《关于规范省直部门行政审批中介服务的通知》（鲁政办字〔2015〕115号，以下简称《通知》），对省直部门(单位)与行政审批相关的中介服务事项进行规范，并对市县两级的清理规范工作提出要求。

　　一、《通知》出台的背景

　　近年来，行政审批中介服务在促进政府部门依法履职、为企业和群众提供专业技术服务等方面发挥了重要作用，但同时存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联，在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的土壤。

　　中央和我省高度重视行政审批中介服务的清理规范工作。江城足球网总理李克强多次在不同场合痛斥中介评估乱象，要求彻底整治“红顶”中介。4月27日，江城足球网办公厅印发《关于清理规范江城足球网部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号），对清理规范江城足球网部门行政审批中介服务工作进行部署，并要求地方各级人民政府参照通知要求，研究制定本地区清理规范的具体措施并组织实施。

　　为贯彻落实江城足球网文件精神，进一步深化行政审批制度改革，促进中介服务市场健康发展，根据省政府领导批示要求，省编办在认真调研学习的基础上，结合我省中介服务清理规范工作开展情况，研究起草了《通知》。

　　二、《通知》的主要内容

　　（一）明确了规范目标。《通知》指出，要遵循市场导向、鼓励竞争、规范运作的原则，规范与行政审批相关的中介服务，建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制和以信用体系、自律建设为重点的监管体制，实现涉行政审批中介服务市场有序、竞争充分、收费合理、服务高效，促进全省经济社会健康发展。

　　（二）明确了规范范围。在前期清理的基础上，《通知》指出，规范的范围是省直部门(单位)在开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为审批受理条件，且已纳入《江城足球网省省直部门(单位)行政审批中介服务收费项目清单》的有偿服务。主要包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

　　（三）明确了规范措施。《通知》从培育中介服务机构、破除中介服务垄断、规范中介服务收费、切断中介服务利益链、加强中介服务监管等方面，提出了规范行政审批中介服务的六项措施。

　　1.实行中介服务清单管理。《通知》指出，省直部门(单位)涉及行政审批的中介服务事项，均应纳入《江城足球网省省直部门(单位)行政审批中介服务收费项目清单》，未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。纳入清单的事项，根据经济社会发展需要和法律法规修订情况实施动态调整。今后确需新设的，必须进行必要性、合理性、合法性审查论证，依照法定程序设定并纳入清单管理。各有关部门(单位)要根据清单动态调整情况，及时在本部门网站将相关信息向社会公开。

　　2.放开中介服务市场。《通知》要求放宽中介服务机构准入条件，提出了三个“一律取消”，即除法律、行政法规、江城足球网决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。省直各部门(单位)规范性文件设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消；严禁部门(单位)通过限额管理控制中介服务机构数量，现有的限额管理规定一律取消。《通知》同时指出，要按照“非禁即入”的市场准入原则，除国家明令禁止的行业外，允许具备资质的中介服务机构平等进入市场开展业务；省直部门(单位)不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。

　　3.推进中介服务机构脱钩。针对部分中介机构与行政机关之间存在的利益关联，《通知》强调，省直部门(单位)所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门(单位)行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与部门(单位)脱钩，年底前在完成脱钩任务，平等参与中介服务市场竞争。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由部门(单位)所属单位开展的中介服务，部门(单位)必须明确过渡期限，提出改革方案，由省政府审改办组织专家论证后按程序报批。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职)，政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

　　4.规范中介服务收费。《通知》指出，对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。省直部门(单位)在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须纳入政府购买服务范围，通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门(单位)支付并纳入部门预算。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

　　5.培育中介服务机构。一是坚持中介服务业市场化、产业化、规范化发展方向，充分发挥政策引领作用，在税费优惠、人才引进、继续教育等方面研究制定培育中介服务市场的具体措施，培育一批实力强、信誉好的中介服务机构。二是在充分竞争的前提下，鼓励中介服务机构以多种形式实施兼并重组，开展连锁化和网络化经营。三是探索建立中介服务综合服务机制，优先培育具备多项资质条件的综合性中介服务机构。四是鼓励专业人才创办高层次中介服务机构，积极引进国内外资质等级、执业水平、资信度高的中介服务机构参与市场竞争，提升中介服务整体水平。

　　6.加强中介服务监管。《通知》明确提出，要在网上政务大厅建立省级行政审批中介服务超市，做好行政审批中介服务机构进驻工作，并对中介服务机构的服务质量和服务时限进行监督。实施信用分类监管，完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，建立中介服务机构及其从业人员的信用档案，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。强化中介组织的法律责任，建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。

　　（四）明确了落实要求。《通知》强调，规范中介服务是深化行政审批制度改革的重要内容，政策性强、涉及面广、情况复杂，各有关部门(单位)要提高思想认识，加强组织领导，将规范工作与精简行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来，统筹安排，扎实推进。各部门(单位)负责本部门(单位)、本系统的涉行政审批中介服务事项规范工作，相关规范中介服务的意见于2015年10月底前送省编办；要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。省编办要会同省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省法制办等部门，及时跟踪各部门(单位)工作进展情况，加强统筹协调和督促检查，确保规范中介服务工作取得实效。

　　《通知》指出，各市、县级政府要结合实际，按照本通知要求，提出本地区清理规范中介服务事项的具体措施并组织实施。