为深入贯彻落实江城足球网常务会议、江城足球网经济形势及促进社会投资健康发展专题座谈会精神，有效解决民间投资下滑的问题，根据江城足球网办公厅《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》（国办发明电〔2016〕12号），省政府办公厅近日印发了《关于促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见》（鲁政办发﹝2016﹞42号，以下简称《意见》），着力解决好政策落实、市场准入、要素供给、降低成本、环境优化等方面的突出问题，努力增强企业家信心，不断激发民间投资活力，更好地发挥民间投资主力军作用。1-8月份，全省民间投资完成24706.3亿元，增长3.9%，增速比上半年提高1.5个百分点，连续3个月稳步回升。

　　一、《意见》出台的背景

　　民间投资是稳增长、调结构、促就业，推进供给侧结构性改革的重要支撑力量。今年以来，我省同全国一样，出现了民间投资增速大幅放缓的现象。对此，省委、省政府高度重视，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长多次对民间投资增速回落问题作出重要批示。省发展改革委认真落实省领导的指示要求，多次召开专题会议，对促进民间投资工作进行研究部署；组成专题调研组，赴有关市县进行实地调研，形成了调研报告；征求了17市、27个省直部门关于促进民间投资的意见建议；认真学习借鉴广东、江苏、浙江、重庆等省市的先进经验做法；通过发放问卷、实地考察、召开座谈会、书面调研等多种形式，了解民营企业投资过程中面临的困难和问题，分析原因、提出对策。在充分吸收采纳的基础上，形成了《关于促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见》，由省政府办公厅正式印发实施。

　　二、《意见》的主要内容

　　《意见》分7个方面提出了23条含金量高，可操作性强的政策措施。

　　（一）降低市场准入门槛。立足于拓宽投资领域，解决当前一些地方和部分领域对民间投资存在的不公平待遇和隐性门槛，《意见》提出了3条政策措施，在拓宽民间投资领域方面，强调要按照同规则、同待遇、降门槛的要求，抓紧建立市场准入负面清单制度，去除各类对民间资本的显性或隐性限制，吸引民间资本参与建设。在支持民营企业参与国企改革方面，提出鼓励民间资本通过出资入股、股权收购、认购可转债、股权置换等多种形式参与国有企业改制重组。在建立民营企业市场准入投诉协调解决机制方面，构建跨部门跨行业的投诉协调解决机制。

　　（二）加大减税降费力度。为降低企业成本，国家和省采取了一系列措施，取得了较好成效，但企业生产成本、用工成本、融资成本高企的现象依然存在。围绕进一步减税降费、降低企业生产经营成本，《意见》提出了3条政策措施，在落实税收优惠政策方面，进一步优化税收办理流程，编制税收优惠政策指南，确保2016年全省减轻企业税费负担500亿元左右。在全面清理涉企收费方面，提出到2018年底，省定涉企行政事业性收费实现“零收费”。在降低企业运营成本方面，推进电力体制改革和电力市场建设，有序放开输配以外的竞争环节电价，直接交易电量扩大到700亿千瓦时以上，力争全年降低企业用电成本100亿元以上；确保2016年降低流通环节成本20亿元以上。

　　（三）加强改善金融服务。针对当前融资难、融资贵的问题，《意见》提出了5项政策措施，在加大信贷支持力度方面，银行业金融机构要逐步调整客户准入、评级、授信标准，适当提高风险容忍度；加强对中介机构和有关部门收费行为的监督，取消贷款融资服务中一切不合规收费；对以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率的行为，予以严肃查处。在强化融资扶持引导方面，实施重点骨干行业贷款贴息政策，按照银行1年期贷款基准利率的50%给予财政贴息，省级财政负担70%，单笔不超过1000万；设立省级科技风险补偿资金，单一项目最高补偿200万元；市县要建立符合本地实际的企业转贷应急机制。在提升融资担保能力方面，推行“政银保”合作机制，对小微企业形成的不良贷款，由财政、银行、保险公司按3:2:5的比例承担贷款本金损失。在发挥好政府性基金杠杆和引导作用方面，加强对政府股权投资基金的统筹管理和协同联动，确保2017年吸引社会资金3000亿元以上；抓好全省新兴产业发展引导基金设立工作，力争3年募集资金200亿元以上。在支持民营企业直接融资方面，落实好企业直接融资奖补政策，2016年，力争上市挂牌企业累计达到2000家，新增直接融资额超过5000亿元。

　　（四）努力扩大有效投资。立足于强化要素保障，加强重大项目建设，推进政府和社会资本合作，《意见》提出了3项政策措施，在建立重大项目滚动发展机制方面，每年确定的省重点建设项目，民营企业项目不少于60%；实行项目、资金安排与项目推进情况挂钩机制，对开工率低、资金拨付慢的市县，相应调减各类项目、资金安排规模。在推动政府和社会资本合作项目落地方面，积极推进供水、供气、供热等价格改革，完善财税支持、用海用地、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，构建合理回报机制，提高民间资本在PPP项目中的比重；省财政安排PPP项目奖补资金，统筹用于前期费用补助；筹足用好1200亿元PPP发展引导基金。在强化项目用地保障方面，对国家鼓励发展的新产业、新业态项目用地，优先安排用地供应；利用现有房屋和土地，发展文化创意、众创空间、“互联网+”等新业态的，设置5年过渡期，过渡期内继续按原用途和土地类型使用土地。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让金。

　　（五）深化“放管服”改革。围绕进一步提升服务水平，提高行政效能，《意见》提出了3项政策措施，在加大简政放权力度方面，协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审、联合审查新模式，取消投资项目报建阶段技术审查类相关审批手续；2016年底前，完成投资项目报建审批事项清理工作。在全面提高审批效率方面，加快完善投资项目在线监管平台，年底前实现投资项目网上并联审批。在强化服务保障方面，健全完善“鲁企通”、政务热线等平台，开展“送政策、送服务”活动；全面推行“双随机、一公开”监管，规范对民营企业的执法行为，最大限度减少因不当执法办案给民营企业产品信誉和企业形象造成的不良影响。

　　（六）维护民间投资合法权益。为更好地维护民间投资合法权益，提振企业家信心，《意见》提出了4项政策措施。在保障各类市场主体一视同仁方面，消除对民营经济的偏见和歧视，在市场准入、要素配置和政策扶持等方面，保障民营企业与国有企业享受同等待遇；建立全省统一的公共资源交易平台，严禁在工程建设项目招投标、政府采购、国有土地和矿业权出让、国有产权交易过程中设置限制或者排斥民营企业的不合理条件。在健全社会诚信体系方面，把政务履约和守诺服务作为政风行风评议的重要内容，建立健全政务和行政承诺考核制度。年底前建成省级公共信用信息平台，构建市场行业黑名单制度和市场退出机制，实行守信激励和失信惩戒。在加快清理政府拖欠工程款方面，2016年9月底前完成政府拖欠工程款清理任务的80%，确保年底前全部解决。在营造创新创业良好氛围方面，释放积极信号，稳定和改善市场预期，提振企业家信心。

　　（七）强化民间投资政策落实。为促进民间投资发展，国家和省政府先后出台了关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见等一系列政策措施，为强化这些政策措施落实，《意见》提出了2项政策措施。在加强政策供给方面，2016年9月底前，各市各部门要对国家和省出台的促进民间投资发展的各项政策措施落实情况，进行认真梳理和整改；全面清理相关政策法规，取消对民间资本设置的歧视性附加条件和隐性条款，解决政策文件不协同不配套的问题。在落实主体责任方面，要加强组织领导，完善工作机制，对民间投资情况实行“一月一调度、一季一通报、半年一观摩”；10月份，省政府对各市民间投资情况开展全面督导检查，对执行政策不力、落实政策不到位的地区和部门进行通报。