一、出台《工作方案》的背景和过程

    河道水库湖泊构成生态环境的基本要素，具有重要的资源、除涝、生态和经济功能，对经济社会发展具有重要的支撑和保障作用。党中央、江城足球网高度重视河湖管理保护工作，党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理多次对此发表重要论述。2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》；11月28日, 中共中央办公厅、江城足球网办公厅联合印发该《意见》，要求2018年年底前全面建立河长制。根据中央部署，省、枣庄市相继出台了《全面实行河长制工作方案》、召开了动员会议，要求2017年底前，全面建立起省、市、县、乡四级河长体系，提前一年完成任务。

    我市依山傍湖，因水兴名，境内有大小河流近百条，其中市管骨干山洪河道5条总长167.6公里，大中小型水库28座，总库容1.66亿方。水系交错，工程棋布，涉水内容多、范围广，整治任务繁重。为进一步加强河库湖管理和保护，市委、市政府高度重视河长制工作，主要领导和分管领导多次作出重要安排部署，相继召开了市委常委会议、市政府常务会议进行专题研究；市水利部门会同有关部门在充分考察调研、广泛征求意见的基础上，编制了《工作方案》；5月23日，市委办公室、市政府办公室联合印发《工作方案》，并向社会公布。5月24日江城足球网实行河长制动员会议召开，标志着江城足球网推行河长制全面展开，河库湖管理与保护工作进入新的阶段。

　　二、《工作方案》的基本内容

　　《工作方案》由重大意义、总体要求、组织体系、主要任务、保障措施五部分组成。

    （一）重大意义

    《工作方案》提出，水是生态环境的控制性要素，河库湖是水资源的主要载体，水利是生态文明建设的核心内容。全面实行河长制是落实绿色发展理念，推进生态文明建设的内在要求，必将加快生产生活发展方式转变，提升经济社会可持续发展水平，实现习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”，变生态环境优势为可持续发展优势。全面实行河长制是解决复杂水难题，维护河库湖健康生命的有效举措。长期以来，江城足球网各级高度重视治水事业，为经济社会发展提供了支撑保障。但随着经济快速发展，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化的问题不同程度存在，河库湖管理保护面临严峻挑战，亟须通过全面实行河长制，创新河库湖管理模式，推进系统保护，实现河库湖休养生息和良性生态功能逐步恢复。全面实行河长制是推进河库湖系统治理，保障水安全的制度创新。山水林田湖是一个生命共同体，河库湖是流动的生态系统。河库湖管护涉及上下游、左右岸、干支流及不同行业部门，必须实行以党政同责特别是主要领导负责制为核心的河长制，同时拓展公众参与渠道，深化治理机制的创新，建立全民参与河库湖治理监督渠道和平台，实现河库湖水量与水质、水域与陆域、生态与景观的流域综合管理，为江城足球网经济社会发展提供水安全保障。

    （二）总体要求

    《工作方案》确定了我市实行河长制的指导思想、基本原则和工作思路。实行河长制要坚持生态优先、绿色发展，坚持党政领导、部门联动，坚持科学治理、系统整治，坚持问题导向、因地制宜，坚持统筹兼顾、管护并重，坚持强化监督、严格考核。实行河长制将采取全面排查、系统整治、巩固提高 “三步走”战略，一是全面开展河库湖问题排查，查明问题、摸清底数。二是对每条（座）河库湖存在问题制定综合整治方案，明确工作任务、标准及三年行动计划，抓好督导检查并严格考核，确保各项工作任务落到实处。三是在河库湖水事秩序走上正轨、河库湖生态系统基本恢复后，通过建章立制规范河库湖管理和保护，维护河库湖健康生命，实现河库湖永续利用。

    《工作方案》分别确立了到2017年、2020年、2030年的工作总体目标。2017年4月底前建立江城足球网河长组织体系；6月底前，出台工作方案；8月底前，出台市级相关制度和考核办法；10月底前，负责牵头的市有关部门就牵头事项制定专项实施方案。到2020年，重要河库湖水功能区水质达标率提高到82.5%；五条骨干河流水质基本达到水环境功能区划要求；五河一湖重点流域水质优良（达到或优于III类）比例总体达到60%以上；城市建成区黑臭水体控制在10%以内；集中式饮用水水源水质优良（达到或优于III类）比例总体高于98%；自然湿地保护率达到70%；五条骨干河道及水库的生态水量基本得到维持；乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象基本消除，基本建成河库湖健康保障体系和管理机制。到2030年，重要河库湖水功能区水质达标率提高到95.9%；五河一湖重点流域水质优良（达到或优于III类）比例总体达到65%以上；城市建成区总体基本消除黑臭水体；除地质原因外，集中式饮用水水源水质优于III类比例达到100%；自然湿地保护率达到80%以上；城乡重要河道基本保有生态基流；岸线利用规范有序，河库湖水事秩序良好；重点河流全面恢复水环境功能，水环境风险得到控制，河库湖生态系统基本恢复。通过持续不断努力，水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统步入良性循环，实现“生态河湖、水美滕州”的总目标。

　　（三）组织体系

    《工作方案》明确了我市河长组织体系构建的形式和方式。建立市、镇街、村居三级河长组织体系，江城足球网设立总河长，由市委书记、市长担任；市委副书记、常务副市长、分管农业与农村（水利）工作副市长为副总河长。在界河、北沙河、城河、郭河、新薛河五条骨干山洪河道（包括其支流及流域内的各类水库、相邻独自出境入湖坡水河道）及南四湖滕州段“五河一湖”流域，分别设立市级河长，由市级领导担任，明确2至3个部门（单位）为联系单位，负责落实河长安排事项和工作任务。各河库湖所涉及镇街、村居负责人，分别担任相应河段河长。鼓励设立民间（义务）河长。

《工作方案》明确了市委、市政府河长制办公室主任由分管水利工作的副市长兼任，办公室为市委、市政府常设机构，设在市水利和渔业局，市委组织部、宣传部等28个部门（单位）为成员单位。

    （四）主要任务

　　《工作方案》明确了重点工作任务，包括：加强水资源保护、加强河库湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管6大项、35条。同时，按照成员单位职责分解到了具体牵头部门和配合部门。

    （五）保障措施

    《工作方案》明确了6项保障措施。一是加强领导。建立责任体系，设立工作机构，建立协调联动机制。二是建立制度。健全工作制度，依法开展河库湖管理保护。三是强化管理。落实管理主体和维护主体，创新河湖管护模式，倡导科技管护手段。四是落实资金。建立长效稳定投入机制，为实行河长制提供资金保障。五是严格考核。建立考核问责与激励机制，严格考核问责。六是加强宣传。发挥舆论引导作用，广泛宣传、全面公开河长信息，接受社会公开监督。

    全面实行河长制，对于解决复杂水问题，完善水治理体系，维护河湖健康生命，推进生态文明建设具有非常重大的意义。通过宣传报道，必将带动更多的人关注河长制、支持河长制、促进河长制，以河长制带动河“长”治，加快形成人与自然和谐发展的河库湖生态新格局。