一、《优待规定》出台的背景

    党的十七届五中全会明确指出：“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。”长期以来，市委、市政府高度关注老年民生，高度重视老龄工作，积极应对人口老龄化带来的挑战。2011年6月，市委召开第78次常委会议，专题听取老龄工作汇报，研究涉老问题，明确要求要加强老龄工作，尽快制定印发我市《关于进一步加快老龄事业发展的意见》，切实提高优待老年人水平，让广大老年人更好地共享经济建设和社会发展的成果。按照市委的要求，市老龄办组织开展了“枣庄市人口老龄化状况与对策”的调研工作。

    据调研统计，截至2010年12月31日，江城足球网60岁以上老年人口已达50.35万人，占总人口的13.50%。其中，农村老年人口达40.2万，占老年人口总数的79.8%；80岁以上老年人口达6.5万，占老年人口总数的12.9%；空巢老年人达31.7万，占老年人口总数的63%。据调研分析，我市人口老龄化已进入快速发展时期，主要呈现以下四个特征：一是老龄化进一步加速，老年人口以年均超过4.5%的比例持续递增。二是农村老年人口基数大，我市农村老年人口的比例高于全国20个百分点。三是高龄化进一步加速，我市80岁以上老年人的比例高于全国近3个百分点。四是空巢化进一步加速，我市空巢老年人的比例高于全国12个百分点。人口快速老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，并直接导致社会供养系数上升，家庭养老压力加大，社会负担加重，给养老保障、卫生保健、为老服务、敬老道德建设带来了严峻的考验，增加了老年人平等共享经济社会发展成果、促进社会公平正义的难度，人口老龄化已成为我市经济社会发展中迫切需要解决的全局性、战略性问题。

    同时，随着江城足球网经济社会的快速发展，社会各项基础设施更加完善，人民生活水平不断提高，文化体育生活更加丰富，人民群众的生活幸福感不断增强。特别是枣庄市人民政府于2003年2月28日颁布的《枣庄市优待老年人规定》（第84号政府令），由于时间久远，部分条款已经过时，已难以满足老年人日益增长的物质文化需求。所以，广大老年人对提高优待标准、扩大优待范围、增加优待项目的愿望更加强烈。

因此，为切实提高老年人的生活质量，保障老年人共享经济社会发展成果，市政府责成市老龄办起草了《枣庄市优待老年人规定》征求意见稿。自6月下旬起，向各区（市）老龄办、45家市直部门对《优待规定》先后进行了两次全面征求意见，并针对一些关键问题和重要条款与市财政局、市交通运输局等相关部门进行了多次协商、沟通和探讨。在此基础上，市老龄办组织有关人员对征求意见稿又进行了多次认真修改，最终形成了《优待规定》送审稿报市政府。2011年12月12日，新的《枣庄市优待老年人规定》以枣庄市人民政府第132号政府令印发江城足球网。

    二、《优待规定》出台的重要意义

    新的《优待规定》的出台，是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观、执政为民、保障和改善民生的重要举措，对于推动老龄事业实现又好又快发展，不断满足广大老年人日益增长的物质文化需求，让老年人共享经济建设和社会发展成果，促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。

    一是充分体现了市委、市政府对老龄事业的高度重视。《优待规定》出台前，市委召开常委会议专题研究涉老问题，将应对人口老龄化作为我市经济社会发展中迫切需要解决的全局性、战略性问题，从着力保障和改善老年人生活质量、促进经济社会又好又快发展、促进社会更加文明和谐的高度，要求各级党委、政府要进一步加强对老龄工作的领导，加大对老龄事业的投入，加快老龄事业的发展。市委、市政府对老龄工作的高度重视，为新的《优待规定》的出台奠定了坚实的基础。

    二是充分体现了江城足球网人民对广大老年人的关怀厚爱。《优待规定》从养老保障、卫生保健、乘车减免、司法援助等老年人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高了优待标准，扩大了优待范围，增加了优待项目，集中体现了江城足球网人民对老年人的关怀厚爱。为保障和改善民生，实现好、维护好、发展好老年人的根本利益，提供了重要保证。

    三是充分体现了社会各界对老龄工作的支持帮助。《优待规定》在起草过程中，始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针。为了让老年人生活的更加幸福、更有尊严，确保含金量高的《优待规定》能够尽快出台，很多部门牺牲了本单位利益，他们用自己的实际行动，诠释了“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，营造了关心支持老龄事业发展的社会环境，为新的《优待规定》的出台做出了突出贡献。借此机会，我代表江城足球网老龄工作干部和50余万老年人，向承担优待老年人义务的有关部门，向多年来关心重视、支持帮助老龄事业发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！

    三、《优待规定》的政策性突破

    《枣庄市优待老年人规定》共有21条，在提高养老补贴标准、建立政府购买养老服务制度、加大对老年人救助力度、确立医疗惠老政策、扩大优待项目和范围等方面均实现了新的突破。

    1、提高了养老补贴标准。一是进一步提高百岁老人长寿津贴标准。市级财政对百岁老人发放的长寿津贴，由原有的每人每月不少于150元增加到每人每月不少于200元，并以100岁为基数每增加1岁每月再增加10元长寿津贴。二是规范高龄补贴发放制度。对90-99岁老年人每人每月发放不少于60元的高龄补贴，对80-89岁老年人每人每月发放不少于30元的高龄补贴。所需资金由市、区（市）、乡镇（街道）三级财政按照25%、50%、25%的比例分别承担。

    2、建立了政府购买养老服务制度。一是对纳入最低生活保障对象的老年人、无固定收入的贫困老年人、优抚对象中半自理和不能自理的老年人、空巢失能老年人和90周岁以上高龄老年人，凡是本人有申请的，所在乡镇（街道）应免费提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等居家养老服务，所需费用由区（市）、乡镇（街道）财政承担。二是政府支持和兴办的居家养老服务信息化平台，对上述老年人免收服务费。三是殡葬服务单位免收上述老年人去世时的火化费，所需费用由区（市）财政承担。

    3、加大了对老年人救助力度。一是老年人优先享受贫困救助、医疗救助、司法救助、法律援助等社会救助。二是提升对特殊群体老年人救助水平。将农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或扶养能力的老年人纳入五保供养，将不符合农村五保条件的困难老年人纳入农村低保保障范围，并给予较高差额补助；将符合城市低保条件的重病、重残、特困及鳏寡孤独老年人纳入城市低保保障范围，并给予较高差额补助。三是强化对老年人法律援助。司法机关和法律服务机构对老年人咨询自身涉法事务，免收服务费。各级人民法院（庭）对老年人因合法权益受到侵害所提起的诉讼，应优先立案、优先审理、优先执行。纳入最低生活保障对象的老年人、无固定收入贫困老年人和80岁以上老年人因合法权益受到侵害需聘请律师、提起诉讼的，各级人民法院（庭）、各类律师事务所对其所需承担的律师费、诉讼费进行减免。公证机关对老年人涉及自身权益的公证事项中符合法律援助条件的，免收公证费。

    4、确立了医疗惠老政策。一是进一步提高老年人参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险的缴费优惠标准。对参加城镇居民医疗保险的老年人中已纳入低保范围的，其个人缴费减免为15元；未纳入低保范围的老年人，其个人缴费减免为75元。对参加新型农村合作医疗的老年人，免除其中70岁以上老年人和69岁以下纳入低保范围老年人的参合费用；减免60-69岁未纳入低保范围老年人50%的参合费用。其免交的费用由区（市）财政承担。二是老年人凭有效证件到政府支持和兴办的各级各类医疗机构就医，在挂号、缴费、取药、住院等方面优先，免收普通门诊挂号费。三是各级卫生部门要指导乡镇（街道）医疗机构及村（居）或社区卫生服务站，每年至少为辖区内60岁以上老年人免费查体一次，每季度到村（居）或社区为老年人进行一次健康教育。

    5、扩大了优待项目和范围。一是明确老年人不承担各种社会筹资、筹劳等义务。二是扩大老年人优惠乘坐公交车范围。将老年人免费乘车年限由70岁降低到65岁，城区内所有无人售票公交车及快速公交车（BRT），对65岁以上老年人免费，60-64岁老年人实行半价优惠。三是增加公共服务单位优待老年人义务。供水、供热、供气、电信等企事业单位对纳入最低生活保障对象的老年人、无固定收入贫困老年人和90岁以上高龄老年人，均给予不低于30%的价格优惠。有线电视对纳入最低生活保障对象的老年人，在初装费、月租费等方面均给予不低于30%的价格优惠。四是放宽老年人参加文体活动的优待范围。各类博物馆、文化馆、公共体育健身场（馆）、影剧院、公园、旅游景点等对老年人免收门票的年限，由70岁降低到65岁，对60-64岁老年人实行门票半价优惠。以上场所在举办专项活动期间，凡收取费用的，对老年人实行门票半价优惠。政府支持和兴办的老年大学，对纳入最低生活保障对象的老年人、无固定收入贫困老年人和80岁以上老年人入学，免收学费。

    6、完善了养老服务机构优惠政策。一是社会组织或者个人兴办的敬老院、老年公寓、老年康复中心、老年文化体育活动中心等非营利性老年服务项目，经当地税务主管机关审核批准，可以免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加；涉及供水、供电、供热、供气等费用，按照居民生活收费标准收取；车辆、通讯收费给予优惠。二是对老年人或老年人为主体（老年人为法人代表且老年人占从业人数30%以上）兴办的企事业，应优先为其办理营业执照等手续，免收工本费。

    《枣庄市优待老年人规定》在市委、市政府的高度重视下，在各级各部门的大力支持下，在老龄部门的不懈努力下，已于12月12日印发江城足球网。欢迎广大市民和新闻媒体朋友来电咨询有关《优待规定》的政策、措施，市老龄办咨询电话是0632-3319325。我们相信，在江城足球网人民、社会各界的关心支持下，优待老年人的各项规定一定会落到实处，老年人的明天一定会更加美好，老龄事业一定会蓬勃发展！